撤村建居的难点及对策思考

　　撤村建居，就是将被国家征用了所有农用地的农村转变为城镇，将村民自治转变为居民自治。随着城市化进程的加快推进，撤村建居将成为政府的一项重要工作。然而，撤村建居不仅仅只是农民到居民身份的改变，更涉及到财产权益的改变，涉及到社会保障、社会福利等各项政策的调整。可以说，撤村建居是一项巨大的系统工程，绝不是简单地强制取消农村户口。从目前各地开展的试点工作情况来看，存在许多问题，需要各方面引起高度重视。笔者结合我市XX开展的试点工作，对撤村建居应该注意的问题作一探讨。事实上，撤村建居的难度不在于体制的调整，不在于自治方式的转变，难点主要在于以下方面：

　　一、村民意愿统一难。撤村建居情况错综复杂，撤村建居过程中的每项决议都是重大的村务活动，涉及每个村民的切身利益，必须坚持依法办事，必须坚持村民自愿原则。换在十多年前，由农民转变为居民称为“跳龙门”，需要通过求学、服役或者支付一定的经济代价才能实现，然而时至今日，居民身份对农民，特别是被征用完土地的农民已没有什么吸引力，更别提主动要求改变身份的意愿。撤村建居更多的只是政府推进城市化的需要。从XX的试点情况看，多数农民对撤村建居抱着无所谓的态度，只不过看到撤村建居后可以分配到一笔财产，因此，大多数人的意愿还是积极的。对政府要推进这项工作，总体上持同意的态度，并要求尽快完成。但还是有少数村民试图借此机会获取更多的利益。他们往往以土地征用过程中利益受损为由，或提出要求解决各种历史遗留问题，或提出一些不切实际的要求，以此作为撤村建居的先决条件，导致撤村建居推进困难。客观地说，符合撤村建居条件的村庄，多数是因为城市发展需要而被征用了全部或大部分土地，村民失去了赖以生存的土地资源，生活来源发生了根本变化。在这种情况下，如何保障这些村民的基本生活，如何确保他们在新的社区中能够顺利融入，成为了一个亟待解决的问题。

　　二、财产分配争议大。撤村建居涉及到集体资产的处置，尤其是土地补偿款的分配问题，往往成为村民关注的焦点。在实践中，由于缺乏明确的法律依据和操作细则，导致财产分配过程中争议不断，甚至引发群体性事件。例如，在XX的试点工作中，部分村民认为土地补偿款应按照人均分配，而另一部分村民则主张根据家庭人口和土地面积进行差异化分配。这种分歧不仅影响了撤村建居工作的顺利推进，还可能激化内部矛盾，影响社会稳定。为此，政府在推进撤村建居过程中，应当充分听取村民意见，制定科学合理的财产分配方案，确保公平公正，避免因财产分配问题引发不必要的纠纷。

　　三、社会保障衔接不畅。撤村建居后，原村民的身份转变为城镇居民，相应的社会保障制度也需要做出相应调整。然而，由于城乡社会保障体系存在较大差异，加之部分地区社会保障体系建设相对滞后，导致撤村建居后的居民在享受社会保障待遇方面遇到了诸多困难。如在养老保险方面，原农村居民参加的是新型农村社会养老保险，而城镇居民参加的是城镇职工基本养老保险，两者在缴费标准、待遇水平等方面存在较大差异。此外，医疗保险、最低生活保障等也面临着类似的问题。这些问题不仅影响了撤村建居后居民的生活质量，还可能导致部分居民产生抵触情绪，影响撤村建居工作的顺利推进。因此，政府在推进撤村建居过程中，应当加强与相关部门的沟通协调，完善社会保障体系，确保撤村建居后居民能够无缝对接，享受应有的社会保障待遇。

　　四、社区管理和服务滞后。撤村建居不仅仅是身份的转变，更是生活方式的转变。原村民在生活习惯、文化背景等方面与城镇居民存在较大差异，如何让他们在新的社区中找到归属感，成为了一个重要的课题。然而，从目前的实际情况来看，许多撤村建居后的社区在管理和服务方面存在明显不足。一方面，社区管理人员对新居民的需求了解不够深入，提供的服务项目单一，难以满足新居民多样化的需求；另一方面，社区活动组织不够丰富，居民之间的交流互动较少，不利于社区凝聚力的形成。为此，政府应当加大对撤村建居后社区的支持力度，提高社区管理水平和服务能力，促进新老居民之间的融合，营造和谐宜居的社区环境。

　　五、后续发展动力不足。撤村建居后，原村民失去了土地这一重要生产资料，如何在新的环境中找到适合自己的发展路径，成为了一个不容忽视的问题。从目前的情况来看，部分撤村建居后的居民仍然面临着就业难、创业难等问题，收入水平较低，生活质量不高。这不仅影响了他们的个人发展，也不利于社区的长远发展。因此，政府在推进撤村建居过程中，应当注重培育新的经济增长点，引导和支持居民参与社区建设和产业发展，提高居民的就业率和收入水平，增强社区的发展活力。

　　总之，撤村建居是一项复杂的系统工程，涉及到多个方面的利益调整和社会关系重构。政府在推进撤村建居过程中，应当坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分考虑村民的实际需求和合理诉求，科学规划，稳妥推进，确保撤村建居工作取得实效，让广大居民在城市化进程中共享发展成果。同时，政府还应当加强对撤村建居后社区的管理和支持，促进社区和谐稳定，提升居民的幸福感和满意度。只有这样，撤村建居才能真正实现从“物理变化”到“化学反应”的转变，为推动经济社会高质量发展作出积极贡献。

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