对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考

　　法国伟大的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治国的今天，这个界限是由法律法规来设定，是由执法监督来实现的。随着全国药品监督管理体制的建立和完善，规范行政执法行为和完善行政执法监督工作，已经越来越重要。实施有效的行政执法监督，才能更好地实现药品监管职责，提高依法行政水平，保证人民使用药械安全有效，促进医药经济健康发展。

　　一、充分认识开展行政执法内部监督的重要意义。药监部门作为药品这种特殊商品的国家法定行政监管行政机关，开展行政执法内部监督，就是要全面履行药品监管职责，推进依法行政，确保人民用药安全有效和促进医药经济健康发展。它的意义主要有以下几个方面：

　　（一）有利于提高药监执法人员的执法水平，推进依法行政。在药监行政执法过程中，由于受药监行政执法人员业务水平的限制或认识上的偏差，工作中难免会出现一些疏漏。通过在药监机关内部，实施全过程监督体系，对行政执法合法性、公正性和适当性进行有效监督，可以及时发现、查处和纠正执法人员的违法行为，堵塞药监行政执法工作中的漏洞，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高执法人员依法执法水平，推进药监系统执法队伍建设。例如，在20xx年，某省药监局通过内部监督机制，发现并纠正了一起因执法人员业务不熟导致的药品分类错误案件，不仅避免了潜在的安全风险，也提升了公众对该部门的信任度。

　　（二）有利于维护行政相对人的合法权益，促进医药经济健康发展。在药监法律关系中，药监机关处于依法实施行政管理权的地位，行政相对人处于接受管理的地位。如果对药监执法主体的行为不加以监督和制约，必然导致执法权的滥用，从而产生腐败，侵害行政相对人的合法权益。因此，加强药监执法行为的监督，对确保执法人员依法办事，维护行政相对人的合法权益，促进医药经济健康发展具有突出的意义。比如，在20xx年，某市药监局通过内部监督发现了几起涉及药品定价不合理的问题，及时进行了整改，为消费者挽回了经济损失，同时也促进了市场的公平竞争。

　　（三）有利于保障药监机关履行法定职责，维护药监部门的社会形象。法治社会中，任何权力的行使都必须在法律框架内进行。药监部门作为国家重要的行政执法机构，其执法行为直接影响到人民群众的生命健康和社会公共利益。通过建立健全内部监督机制，可以有效预防和纠正违法行政行为，确保药监机关严格按照法律规定履行职责，维护良好的社会形象。在20xx年的全国药品安全专项整治行动中，各地药监部门通过强化内部监督，有效遏制了药品市场上的违法违规行为，得到了社会各界的广泛好评。

　　二、完善行政执法内部监督机制的具体措施。为了更好地发挥行政执法内部监督的作用，需要从以下几个方面着手：

　　（一）健全制度体系，明确监督责任。首先，要建立健全行政执法内部监督的各项规章制度，包括监督程序、监督范围、监督方式等，确保监督活动有章可循。其次，要明确各级药监部门及其工作人员的监督责任，形成一级抓一级、层层落实的责任体系。例如，可以设立专门的内部监督机构，负责日常监督工作的组织实施；同时，各级领导要带头遵守监督制度，树立良好的表率作用。此外，还应加强对监督人员的专业培训，提高其业务能力和法律素养，确保监督工作高效有序地开展。

　　（二）创新监督方式，提升监督效能。传统的监督检查往往依赖于定期检查、专项督查等方式，这些方法虽然在一定程度上能够发现问题，但效率较低，且难以做到全覆盖。随着信息技术的发展，可以充分利用大数据、云计算等现代科技手段，构建智能化监督平台，实现对行政执法行为的实时监控和预警。例如，可以通过建立药品追溯系统，对药品生产、流通、使用等环节进行全面监测，一旦发现异常情况立即启动调查程序。此外，还可以探索引入第三方评估机构参与监督，借助外部力量提高监督的客观性和公正性。

　　（三）强化结果运用，增强监督权威。监督的目的不仅仅在于发现问题，更重要的是通过问题整改推动工作改进。因此，对于监督过程中发现的问题，要及时反馈给相关单位和个人，并督促其限期整改。对于拒不改正或整改不力的，要依法依规严肃处理，直至追究法律责任。同时，要将监督结果与绩效考核挂钩，作为评价干部工作业绩的重要依据，以此激发全体工作人员的积极性和主动性。例如，某市药监局在20xx年的一次内部监督中发现，个别执法人员存在执法不规范的问题，随即组织了专项培训，并将其纳入年度考核，有效提高了队伍的整体素质。

　　（四）加强外部沟通，形成监督合力。药监部门的行政执法活动涉及到众多利益相关方，仅靠内部监督难以完全解决问题。因此，要加强与司法机关、纪检监察机关以及社会公众的沟通协作，共同构建全方位、多层次的监督网络。一方面，要建立健全与法院、检察院等部门的信息共享机制，对于涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理；另一方面，要主动接受社会监督，畅通举报投诉渠道，鼓励和支持新闻媒体、行业协会等社会力量参与监督，形成全社会共同关注和支持药监工作的良好氛围。例如，在20xx年，某省药监局联合当地媒体开展了“阳光药监”系列报道活动，公开曝光了一批典型违法违规案例，收到了良好的社会反响。

　　三、结语。综上所述，加强药监行政执法内部监督，不仅是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是保障人民群众生命健康、促进医药经济健康发展的必然要求。各级药监部门要深刻认识开展内部监督的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，不断创新和完善监督机制，努力打造一支忠诚干净担当的高素质药监执法队伍，为建设健康中国作出新的更大贡献。

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