县委书记在市委农村会议暨强村富民推进会上的交流发言

　　争当宅改领跑者 增添共富新成色

　　近年来特别是去年新一轮试点工作启动以来，XX县全面贯彻落实中央和省委、市委部署要求，既坚持“摸着石头过河”，更注重“对着目标创新”，大力探解宅基地制度改革的县域“方程式”，进一步试出了“经纬度”、改出了“辨识度”。相关做法被农业农村部专题刊发，并得到中央农办点赞推广；“土地改革助推共同富裕”成为全省农业农村高质量发展建设共同富裕实践试点。

　　一、聚力推出“三张票”，进一步趟出宅改新路径。第一张是“保障权票”，围绕破解无房户和住房困难户的“安居难题”，创新推出“保障权票”，配套设立资格库、固化资格权，老百姓也可凭票享受商品房折扣、保障房申购等优惠政策，真正让住房困难户“有地可建、有房能住”。第二张是“保留权票”，围绕破解闲置农房“激活课题”，创新“留权不留地”改革思路，向退出宅基地使用权的农户核发“保留权票”。持票农户可参与后续土地开发利用的收益分配，并允许作为合法权源进行“等量置换”，切实破解空倒房农户“住不了、用不了”，村集体“管不了、收不了”的难题。第三张是“集体权票”，围绕破解宅基地“升值问题”，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅基地，按复垦总面积的50%核发“集体权票”。村集体在保障建房需求后，剩余部分可通过公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户也能享受保底分成，实现了土地利益最大化。“三权三票”试行以来，两个试点村累计退出宅基地XX宗、XX万平方米，腾出建设用地XX亩，并创下“四个全国第一”。

　　二、聚力激活“三要素”，进一步绘好共富新场景。围绕激活“钱、地、人”三要素，充分发挥宅改“一子落满盘活”的撬动作用，推动农村资源重组、空间重构、体系重塑。首先，在资金方面，通过金融创新为宅基地制度改革注入活力。XX县与多家金融机构合作，推出了“宅改贷”等金融产品，支持农民以宅基地使用权作为抵押获取贷款，有效解决了农民在改善居住条件、发展生产等方面的资金需求。同时，县财政设立了专项基金，用于支持宅基地制度改革中的基础设施建设和环境整治，确保改革顺利推进。截至目前，已累计发放贷款XX亿元，支持了XX个项目，惠及XX户家庭，不仅提高了农民的收入水平，也促进了当地经济的发展。

　　其次，在土地方面，通过优化配置提高土地利用效率。XX县在宅基地制度改革中，坚持规划先行，科学编制村庄规划，合理布局生产生活生态空间，确保改革符合长远发展需要。通过实施“三权三票”制度，有效盘活了闲置宅基地资源，不仅解决了农民的住房问题，也为乡村产业发展提供了用地保障。此外，县里还积极探索宅基地有偿使用和退出机制，引导农民合理使用宅基地，防止浪费和闲置，进一步提升了土地资源的利用效率。据统计，自改革实施以来，全县新增耕地面积XX亩，新增产业用地XX亩，有效促进了农业现代化和新型城镇化进程。

　　再次，在人才方面，通过政策引导吸引各类人才投身乡村振兴。XX县高度重视人才队伍建设，出台了一系列政策措施，鼓励和支持各类人才到农村创业就业。一方面，加大对返乡创业人员的支持力度，提供创业培训、项目孵化、融资担保等服务，帮助他们成功创业；另一方面，积极引进外部专业人才，特别是在农业科技、乡村旅游、农村电商等领域，通过项目合作、技术咨询等方式，吸引了一批高层次人才到农村开展工作。这些人才的到来，不仅带来了新的理念和技术，也激发了农村发展的内生动力，形成了人才与乡村振兴良性互动的局面。目前，已有XX名各类人才到农村创业就业，带动了XX个项目的落地和发展，为乡村振兴注入了强劲动力。

　　三、聚力提升“三服务”，进一步增强群众获得感。XX县在推进宅基地制度改革过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升服务质量和水平，确保改革成果更多更好地惠及广大农民。一是强化政策宣传服务。通过多种渠道广泛宣传宅基地制度改革的重要意义、主要内容和操作流程，确保农民充分了解政策，积极参与改革。二是优化审批服务。简化宅基地申请审批程序，推行“一站式”服务，缩短办理时间，提高工作效率，让农民少跑腿、快办事。三是加强后续跟踪服务。建立改革后的跟踪服务机制，及时解决农民在使用宅基地过程中遇到的问题，确保改革成果得到巩固和拓展。此外，县里还定期组织相关部门深入基层调研，听取农民的意见和建议，不断改进和完善改革措施，确保改革始终沿着正确的方向前进。

　　四、聚力建设“三个平台”，进一步打造宅改新高地。为确保宅基地制度改革取得实效，XX县着力构建三个平台，为改革提供有力支撑。一是建设信息管理平台。依托现代信息技术，建立宅基地信息管理系统，实现宅基地数据的动态更新和精准管理，为科学决策提供依据。二是搭建市场交易平台。建立宅基地使用权流转市场，规范交易行为，保护交易双方合法权益，促进宅基地资源的合理流动。三是打造合作交流平台。加强与其他地区和单位的合作交流，借鉴先进经验，共享改革成果，共同推动宅基地制度改革向纵深发展。通过这三个平台的建设，XX县不仅提高了改革工作的透明度和公信力，也为其他地区提供了可复制、可推广的经验模式。

　　总之，XX县在推进宅基地制度改革的过程中，始终坚持党的领导，紧紧围绕“三农”工作大局，积极探索、勇于创新，取得了显著成效。未来，XX县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省、市的决策部署，坚定不移地推进宅基地制度改革，努力为全国农村改革贡献更多智慧和力量，为实现乡村振兴战略目标作出新的更大贡献。

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