创建党建引领村级集体经济发展示范区实施方案

　　为贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，以党建引领乡村振兴，巩固党在基层的执政基础，着力提高农村基层党组织引领经济社会发展的能力，提高基层党组织凝聚力、战斗力，推动全区村级集体经济实现高质量发展，根据全市基层党建工作重点任务要求，结合我区工作实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和党的十九届五中全会精神，以实施乡村振兴战略为统领，聚焦全区高质量发展主题，创新发展模式，拓宽发展路径，多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，增强村级集体经济自我发展和可持续发展能力，以党建引领全区村级集体经济发展。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导，健全组织。强化各级党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能，选优配强镇（街道）领导班子、村党组织书记，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。通过加强党的领导，确保村级集体经济发展的正确方向，激发广大党员和群众的积极性、主动性和创造性，形成推进村级集体经济发展的强大合力。

　　2. 坚持因村施策，分类指导。综合考虑各村经济基础、资源禀赋和区位条件等因素，深挖优势潜力，坚持一村一策、一村一品，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，找准发展路子，积极探索村级集体经济多种发展模式。鼓励和支持各村根据自身实际情况，创新思路，探索适合本地发展的特色路径，避免“一刀切”和盲目跟风，确保村级集体经济发展的实效性和可持续性。

　　3. 坚持系统谋划，统筹推进。强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理，合理调配、有效利用各类资源资产资金，发挥各级党组织和农业农村、发改、财政等职能部门优势，及时研究解决村级集体经济发展中遇到的困难和问题，统筹推进工作。通过建立科学合理的规划体系，明确发展目标和路径，确保村级集体经济发展的协调性和整体性，避免各自为政和资源浪费。

　　4. 坚持完善机制，规范经营。积极探索发展壮大村级集体经济的有效形式，建立健全村级集体经济运营管理和长效管理机制，确保村级集体经济健康有序发展。通过完善相关法律法规和政策支持，建立健全财务管理制度和风险防控机制，提升村级集体经济的管理水平和抗风险能力。同时，注重培养一批懂经营、善管理的农村实用人才，为村级集体经济的发展提供人才保障。

　　二、主要目标

　　到20xx年，全区村级集体经济总收入达到X亿元，其中，年收入超过10万元的村达到X%，年收入超过50万元的村达到X%。村级集体经济组织普遍建立，运行机制更加完善，管理水平显著提升，集体经济实力明显增强，对农村基础设施建设、公共服务改善、农民增收致富的支撑作用更加突出，为乡村振兴战略的实施提供坚实的物质基础。

　　三、主要任务

　　（一）优化资源配置，夯实发展基础

　　加强土地资源整合。积极推进农村土地确权颁证工作，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励和支持村集体通过土地流转、土地入股等方式，整合零散土地资源，提高土地利用率。探索建立土地股份合作社，引导农民以土地经营权入股，参与村级集体经济项目的建设和收益分配，增加农民财产性收入。

　　2. 拓宽资金筹措渠道。加大财政支持力度，设立村级集体经济发展专项资金，重点支持村级集体经济项目建设和产业发展。积极争取上级资金支持，充分利用各类涉农资金，统筹用于村级集体经济发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对村级集体经济的支持力度，降低融资成本。探索建立村级集体经济风险补偿基金，为村级集体经济项目提供风险保障。

　　3. 强化人才队伍建设。实施“乡村振兴带头人”培养计划，选拔一批有志于农村发展的优秀青年，进行系统培训和实践锻炼，培养成为村级集体经济发展的骨干力量。加强对现有村干部的教育培训，提高其经营管理能力和水平。鼓励和支持高校毕业生、退伍军人、在外创业成功人士等返乡创业，带动村级集体经济的发展。建立专家顾问团队，为村级集体经济提供技术指导和咨询服务。

　　（二）创新经营模式，拓展发展空间

　　发展特色产业。依托各村资源优势，大力发展特色种植业、养殖业、加工业等产业，打造一批具有地方特色的农产品品牌。鼓励和支持村集体与企业、合作社、农户等建立利益联结机制，通过订单农业、股份合作等方式，形成稳定的产业链条，提高农产品附加值。积极发展乡村旅游、休闲农业等新业态，挖掘乡村文化和生态资源，丰富农村经济业态，增加村级集体经济收入。

　　2. 推进产业升级。鼓励和支持村集体引进和应用先进适用技术，提高农业生产效率和产品质量。引导和支持村集体发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。积极发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进农产品线上销售。支持有条件的村集体发展现代服务业，如物流配送、物业管理等，提高村级集体经济的多元化发展水平。

　　3. 创新合作方式。鼓励和支持村集体与其他村集体、企业、合作社等建立合作关系，共同开发村级集体经济项目，实现资源共享、优势互补。探索建立跨村联合体，通过联合发展、抱团取暖，提高村级集体经济的整体竞争力。支持村集体与科研机构、高等院校等建立产学研合作，引进先进技术，提升村级集体经济的科技含量。

　　（三）完善管理机制，确保健康发展

　　建立健全财务管理制度。严格执行村级集体经济组织财务管理规定，建立健全财务预决算制度、财务公开制度、审计监督制度等，确保村级集体经济财务透明、规范运作。定期开展财务审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题，防范财务风险。

　　2. 完善收益分配机制。建立健全村级集体经济收益分配机制，合理确定集体留存比例和成员分红比例，确保集体利益和成员利益相统一。鼓励和支持村集体将部分收益用于农村基础设施建设和公共服务改善，提高村民生活质量。探索建立村级集体经济收益反哺机制，支持低收入农户和困难群体，促进社会和谐稳定。

　　3. 加强风险防控。建立健全村级集体经济风险防控机制，加强对村级集体经济项目的可行性研究和风险评估，避免盲目投资和决策失误。建立村级集体经济项目风险预警机制，及时发现和处置潜在风险，减少损失。加强法律法规宣传教育，提高村集体和成员的法律意识，依法依规开展村级集体经济活动。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由区委、区政府主要领导任组长的村级集体经济发展领导小组，负责统筹协调全区村级集体经济发展工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织、协调和推进。各镇（街道）也要成立相应的工作机构，明确职责分工，确保各项工作落实到位。

　　（二）强化政策支持

　　出台支持村级集体经济发展的政策措施，从土地、资金、人才等方面给予倾斜支持。简化村级集体经济项目审批流程，提高工作效率。建立村级集体经济发展绩效考核机制，将村级集体经济发展情况纳入镇（街道）、村两级年度目标考核内容，激发各级干部抓村级集体经济发展的积极性和主动性。

　　（三）营造良好氛围

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传村级集体经济发展的重要意义和成功经验，营造全社会关心支持村级集体经济发展的良好氛围。开展村级集体经济发展先进典型评选活动，树立一批可复制、可推广的典型示范，发挥示范引领作用，带动全区村级集体经济整体提升。

　　（四）加强监督检查

　　建立村级集体经济发展工作督查机制，定期对各镇（街道）村级集体经济发展情况进行检查督导，发现问题及时整改。严肃查处村级集体经济发展中的违纪违法行为，确保村级集体经济发展健康有序进行。

　　总之，村级集体经济是乡村振兴的重要支撑，是实现农民增收、农村繁荣的重要途径。全区上下要以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好村级集体经济发展各项工作，为全面推进乡村振兴、加快建设美丽宜居乡村作出新的更大贡献。

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