某市民政局关于激发社会组织活力改革方案及年度工作要点

　　按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”的部署和要求，结合我市社会组织管理工作的实际，特制定本方案。

　　一、主要改革目的

　　加快推进政社分开，深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩；深化完善社会组织培育孵化模式，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，依法实现社会组织直接向民政部门申请登记；推动社会组织完善法人治理结构，建立社会组织分类管理和评级制度；支持和发展志愿服务组织；创新社会组织管理体制，提高社会组织管理服务水平，激发社会组织活力，推动社会组织快速发展，助推社会治理转型。

　　二、重点改革内容及措施

　　（一）转变政府职能，加快实施政社分开。

　　一是适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，建立相应动态调整机制和公示制度。二是完善财税支持政策。建立政府向社会组织购买公共服务制度，制定指导目录和管理办法。将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展。三是公平对待社会组织提供医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。

　　（二）深入推进行业协会与行政机关脱钩，禁止党政工作人员在行业协会商会兼职。除国家明确规定和已纳入机构编制管理的事业单位外，其他各类行业协会商会均应与行政机关脱钩，不再保留主管单位的关系。对现有行业协会商会进行全面清理，逐步取消其行政级别，确保行业协会商会独立运行。同时，严禁党政机关及其在职人员在行业协会商会中兼职取酬，确因工作需要兼职的，须按干部管理权限严格审批，并不得领取报酬。

　　三、加强社会组织自身建设，提升服务能力

　　一是建立健全内部管理制度。社会组织应当根据法律法规和章程的规定，建立健全以章程为核心的内部管理制度体系，包括会员大会、理事会、监事会等决策、执行和监督机构，明确各自的职责权限，保障组织运作的透明度和民主性。二是加强人才队伍建设。通过培训、交流等方式，提高社会组织负责人的管理水平和服务能力，鼓励和支持社会组织引进专业人才，增强组织的专业化水平。三是强化社会责任意识。引导社会组织积极参与社会公益活动，履行社会责任，树立良好的社会形象。四是提升信息化水平。利用互联网、大数据等现代信息技术手段，提高社会组织的服务效率和质量，扩大服务覆盖面。

　　四、优化政策环境，促进社会组织健康发展

　　一是简化登记程序。对于符合直接登记条件的社会组织，简化审批流程，缩短审批时间，降低设立门槛，激发社会活力。二是加大资金支持力度。通过财政补助、税收优惠等多种方式，为社会组织提供必要的资金支持，特别是对初创期的社会组织给予更多的关注和支持。三是完善法律法规体系。适时修订和完善相关法律法规，为社会组织的发展创造良好的法制环境。四是加强监督管理。建立健全社会组织信用体系建设，对违法违规行为依法依规严肃处理，维护良好的市场秩序和社会风气。

　　五、构建多方参与的社会组织发展格局

　　一是政府引导。政府要充分发挥引导作用，通过政策扶持、资金投入等方式，支持社会组织发展，特别是在重点领域和关键环节上给予更多倾斜和支持。二是市场主导。充分发挥市场的决定性作用，鼓励和支持社会组织通过市场竞争提高服务质量，满足人民群众多样化的需求。三是社会协同。积极动员社会各界力量参与社会组织的发展，形成政府、市场、社会三者良性互动的局面。四是公众参与。广泛发动群众参与社会组织活动，增强社会组织的群众基础和社会影响力，共同推动社会组织健康有序发展。

　　六、强化组织领导，确保改革任务落实到位

　　一是健全工作机制。成立由市委、市政府主要领导担任组长的社会组织改革发展领导小组，统筹协调全市社会组织改革发展工作，定期研究解决重大问题。二是明确责任分工。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保各项改革措施落到实处。三是加强监督检查。建立健全监督检查机制，对改革进展情况进行跟踪问效，及时发现和解决存在的问题，确保改革目标顺利实现。四是营造浓厚氛围。充分利用各种媒体资源，广泛宣传社会组织改革发展的意义、成效和先进典型，营造全社会关心支持社会组织改革发展的良好氛围。

　　总之，在新的历史条件下，我们必须认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会中央关于全面深化改革的重大决策部署，牢牢把握社会组织改革发展的正确方向，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进社会组织改革各项工作，为构建共建共治共享的社会治理格局作出新的更大贡献。

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