如何进一步完善主诉检察官办案责任制的思考

　　主诉检察官办案责任制是检察机关全面推行公诉改革所建立的在检察长领导下，由主诉检察官独立承办案件，对事实、证据的认定和所作决定负责的办案工作新机制。主诉检察官办案责任制的推行减少了办案环节，节约了司法资源，提高了办案效率，但仍存在较多的问题。本文试从实施中存在的问题、解决途径进行分析，以期推进主诉制制度的不断完善。

　　一、现行主诉检察官办案责任制存在的问题

　　1、主诉检察官办案权利受到限制。在实际办案中，由于受“有权才有位，放权就是自我否定”传统思维影响，办案依然承袭“科长分案—检察员办案—个人意见—集体讨论—科长意见—主管检察长意见—检察长和检委会意见”的办案流程。对待主诉检察官与科长、检察长和检委会有分歧的意见，只能不折不扣执行后者意见，从而把主诉检察官的责任界定在“主要出庭支持公诉的检察官”这个意义上，主诉检察官办案权利不明，难以真正施展拳脚。

　　2、主诉检察官产生条件和程序不规范。选任主诉检察官应当把握好主诉检察官应具备的条件、选任的程序。但事实上各地做法五花八门，有的院将主诉检察官的条件放宽，无论是否具备本科学历，是否具有公诉人工作经历，都予以任命；有的院高素质的检察官资源缺乏，能够真正胜任的人数有限；有的基层院科室编制仅为两、三人，科长与主诉检察官的选任产生矛盾；有的院不是在全院范围内公开竞聘，而是以指定的形式产生主诉检察官，导致主诉检察官素质参差不齐。

　　3、社会对主诉检察官的认知有限。在主诉检察官办案责任制框架下，科（处）长、主管检察长等职务的内涵已完全或部分转化。主诉检察官应享有相对独立的对侦查和审判活动的监督权、提起公诉决定权，主诉检察官在行使职权时应显示更鲜明的个性特征，但在社会公众中并没有形成这种个性化司法官形象。一方面，是因为媒体宣传报道少。如许多媒体在涉及案件审查起诉环节的报道时多采用“公诉科科长”、“案件承办人”等模糊表述，而鲜有提及“主诉检察官”这一角色。另一方面，社会公众对主诉检察官制度了解不足，对其职能、地位的认识不够清晰，这不仅影响了主诉检察官制度的社会认知度，也限制了其作用的有效发挥。

　　二、完善主诉检察官办案责任制的对策建议

　　针对上述问题，可以从以下几个方面着手，进一步完善主诉检察官办案责任制，确保其在司法实践中发挥应有的作用。

　　1、明确主诉检察官的办案权限。首先，应通过立法或司法解释的形式，明确主诉检察官的职责范围和权力边界，使其在法律规定的范围内享有独立办案的权利。其次，检察机关内部应建立健全权力清单制度，明确主诉检察官在不同案件类型中的具体权限，减少不必要的审批环节，提高办案效率。再次，对于重大复杂案件，可以设立专门的主诉检察官联席会议制度，邀请相关领域的专家参与讨论，为决策提供专业支持。此外，还应加强对主诉检察官的培训和考核，确保其具备足够的专业知识和实践经验，能够在复杂的司法环境中独立作出正确的判断。

　　2、规范主诉检察官的选任条件和程序。一是提高准入门槛，确保主诉检察官具备较高的政治素养、业务能力和职业道德水平。具体而言，可参照《中华人民共和国检察官法》的相关规定，设置合理的学历要求、工作经验年限以及通过国家统一法律职业资格考试等条件。二是优化选拔机制，实行公开透明的竞争上岗方式。通过笔试、面试、实操等多种形式，全面考察候选人的综合素质，确保选出最合适的人员担任主诉检察官。三是建立动态调整机制，对于不再符合任职条件或履职不力的主诉检察官，应及时调整岗位或解除职务，保持队伍的活力和战斗力。

　　3、加强主诉检察官的职业保障。一方面，要建立健全主诉检察官的职业发展通道，为其提供广阔的成长空间。可以通过设置不同等级的主诉检察官职位，鼓励优秀人才脱颖而出，形成良好的人才梯队结构。另一方面，要加大对主诉检察官的物质激励力度，合理设定薪酬待遇，确保其生活水平与社会经济发展水平相适应。同时，还应关注主诉检察官的心理健康状况，定期开展心理辅导和压力缓解活动，帮助他们更好地应对工作中的挑战。

　　4、提升社会对主诉检察官的认知度。一是加大宣传力度，利用各种媒体平台普及主诉检察官制度的相关知识，增强社会各界对这一制度的理解和支持。二是推动司法公开，通过庭审直播、裁判文书上网等方式，让公众更加直观地感受到主诉检察官在维护公平正义方面的积极作用。三是开展法治教育活动，引导公民树立正确的法治观念，尊重和支持主诉检察官依法履行职责。四是加强与律师行业的沟通交流，共同探讨如何优化诉讼程序，提高司法效率，营造良好的执业环境。

　　综上所述，主诉检察官办案责任制作为深化司法体制改革的重要举措之一，在推进法治中国建设过程中发挥着不可替代的作用。然而，任何制度都不是完美无缺的，只有不断发现问题、解决问题，才能使其更加成熟完善。因此，我们应在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，结合我国国情和发展需要，积极探索适合我国国情的主诉检察官制度，努力构建公正高效权威的社会主义司法制度，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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