财政专项资金管理使用中存在的问题和建议

　　近年来，审计机关加大了对财政专项资金的审计力度。审计发现，财政专项资金在管理使用中存在诸多问题，需要引起高度重视。一是资金结余过大，利用效率有待提高。一些地方和单位的转移支付资金由于上级拨付不及时、部分工程进度缓慢和资金性质所限等原因，形成资金结余长期挂账。二是资金未单独进行核算，存在被挤占挪用现象。一些单位将财政专项资金混同基本经费处理，将资金用来弥补行政经费不足。近年来开展的水利专项资金、林业专项资金、扶贫资金、农村公路危桥改造项目资金等审计中，均发现存在挤占挪用的问题。三是资金使用审批不严谨。一些用款单位将专项资金放在特设户支出，报批手续简单，具体资金使用不细化。个别单位存在年末虚列支出将尚未执行的专项资金转入财政特设专户的问题。四是资金跟踪问效机制缺失。各项专项资金管理办法中均有跟踪问效的要求，但有关监管部门往往只关注资金使用的合规、合法，普遍缺乏对专项资金使用效益的关注。针对上述问题，提出以下审计建议：一是盘活存量资金。结合存量资金的构成、性质和结存期限，区别财政和预算执行部门不同情况，履行必要的审批手续，分类予以处理，提高资金使用效益。二是细化预算编制管理。建立健全科学的预算编制制度，加强事前论证和调研，防止不具备条件的项目安排大量财政资金。对于多年实施的项目，科学编制滚动预算，按进度合理安排年度支出预算。凡应细化的财政专项资金预算支出，要细化编制到使用单位和项目，提高资金的到位率和预算的可执行性。三是严控财政专项资金核算关口。各级、各部门专项资金必须单独核算，专款专用，真实反映专项资金总量。不允许在往来中核算专项资金，不能以拨作支，防止挤占挪用。四是加强财政专项资金日常监督管理。各级、各部门要认真贯彻执行《安徽省省级财政专项资金管理办法》，确保专项资金的安全、规范和有效使用。

　　为进一步深化财政专项资金管理改革，确保各项资金能够真正发挥其应有的作用，还需要从以下几个方面着手：

　　首先，完善法律法规体系，为专项资金管理提供坚实的法律保障。当前，我国虽然已经出台了一系列关于财政专项资金管理的法规政策，但在实际操作中仍存在一些漏洞和不足之处。为此，各级政府应当根据实际情况，及时修订和完善相关法律法规，明确专项资金的使用范围、审批流程、监管措施等，确保每一笔资金都能依法依规使用。同时，加大对违法违纪行为的查处力度，对于违反专项资金管理规定的行为，不仅要追究直接责任人的法律责任，还要追究相关领导的责任，以此来警示其他单位和个人，维护专项资金管理的严肃性和权威性。

　　其次，强化预算绩效管理，提高专项资金的使用效益。预算绩效管理是现代财政管理的重要组成部分，也是提高财政资金使用效率的关键环节。各级财政部门应当建立健全专项资金预算绩效管理制度，将绩效目标贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。在预算编制阶段，要充分考虑项目的可行性和必要性，科学设定绩效目标；在预算执行阶段，要加强过程监控，定期评估项目进展情况和资金使用效果；在预算监督阶段，要通过绩效评价结果反馈，及时调整和完善相关政策，确保专项资金能够达到预期的效果。此外，还应建立绩效评价结果与预算安排挂钩的机制，对于绩效评价结果较好的项目，在下一年度预算安排时给予适当倾斜；对于绩效评价结果较差的项目，则要减少甚至取消其预算安排，从而激励各单位更加注重专项资金的使用效益。

　　再次，推进信息公开透明，增强专项资金管理的社会监督力度。信息公开是现代政府治理的基本要求，也是提高财政专项资金管理水平的有效手段。各级政府及其相关部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时公开专项资金的来源、用途、分配、使用等情况，接受社会公众的监督。特别是在涉及民生领域的专项资金使用过程中，更应该做到公开透明，让人民群众能够了解资金的具体去向和使用效果，从而增强政府工作的公信力和透明度。同时，鼓励和支持新闻媒体、社会组织等第三方机构参与专项资金的监督工作，形成政府主导、多方参与的监督格局，共同促进专项资金的规范管理和高效使用。

　　最后，加强培训教育，提升专项资金管理人员的业务能力和综合素质。专项资金管理是一项专业性很强的工作，不仅需要具备扎实的财务知识，还需要掌握一定的法律、经济、管理等方面的知识。因此，各级政府应当加强对专项资金管理人员的培训教育，定期组织专项培训和业务交流活动，帮助他们更新知识结构、提高业务技能。特别是对于新入职的工作人员，更要注重岗前培训，确保他们能够尽快熟悉业务流程，胜任工作岗位。此外，还应建立健全专项资金管理人员的考核评价机制，将其业务能力、工作态度、廉洁自律等情况纳入考核范围，对于表现优秀的人员给予表彰奖励，对于存在问题的人员及时进行批评教育，甚至调离岗位，以此来激发广大专项资金管理人员的积极性和创造性，为提高专项资金管理水平提供强有力的人才支撑。

　　总之，财政专项资金作为国家财政资源的重要组成部分，其管理质量和使用效益直接关系到国家经济社会发展的大局。面对当前专项资金管理中存在的各种问题，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化改革、创新管理，努力构建起一套科学合理、规范高效的专项资金管理体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

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