浅谈行政文化

　　行政文化的内涵、概念、特征、功能问题是行政文化研究首先需要解决的重要问题，它既包括对行政文化的内涵与外延的认识，也是对行政文化研究对象的界定。从目前的研究来看，学界对此尚未达成共识，本文主要试图从精神文化层面对行政文化的概念、基本特征和主要功能进行论述。一、行政文化的概念在这里，我们先对文化的内涵和核心进行阐述，然后再对行政文化的概念作出界定。（一）文化的内涵和核心在西方，“文化”一词起源于拉丁文的动词“Colere”，意思是耕作土地，后引申为培养一个人的兴趣、精神和智能。在中国，“文化”是汉语系统中古已有之的词汇，汉语关于文化的原始提法出自《周易》的《彖传》：“观乎人文以化成天下。”西汉以后，“文”与“化”合成一个整词“文化”，如“文化不改，然后加诛”，“文化内辑，武功外悠”等等。这里的“文化”，或与天造地设的自然对举，或与无教化的“质朴”、“野蛮”对举。因此，在汉语系统中，文化实质就是“以文教化”、“人文教化”，以“文”为形式，以“教”为手段，对人的性情进行陶冶，对人的品德进行教养，达到“化”的目的。从文化一词的起源、原始提法看，“文化”属精神领域范畴。对文化的界定，英国文化人类学的奠基人爱德华·泰勒第一次较为系统地作出了经典性界定：文化是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗，以及人类在社会中所获得的一切能力与习惯。然而，随着对文化研究的深入和拓展，对文化的界定，可谓仁者见仁智者见智、纷繁复杂，到目前为止，国内外学术界对于文化一词尚无公认一致的定义。现在一般认为，文化有广义文化和狭义文化之分。广义的文化是指人类作用于自然界和社会的成果的总和，是一切物质财富和精神财富的总和，包括物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层次。狭义的文化则主要指精神文化，即人们的精神生活及其产品，包括科学、艺术、教育、道德、宗教、哲学等方面的内容。

　　（二）行政文化的定义

　　基于上述对文化的理解，我们可以进一步探讨行政文化的定义。行政文化是行政主体在长期的行政实践中形成并共同遵循的价值观念、行为规范、思维方式、工作方法等的总和。它不仅体现在行政人员的行为举止上，更深层次地影响着行政决策的制定与执行。行政文化是行政管理的灵魂，它通过潜移默化的方式，影响着行政体系的运行效率和效果，进而影响整个社会的治理水平。行政文化的核心在于其价值导向，即在行政管理过程中所体现出来的公平正义、服务意识、法治精神等价值理念。这些价值理念不仅是行政文化的重要组成部分，也是衡量行政管理水平高低的重要标准。

　　二、行政文化的基本特征

　　行政文化作为文化的一种特殊形态，具有其独特的特征。首先，行政文化具有强烈的社会公共性。行政管理活动本质上是为了维护公共利益，促进社会和谐发展。因此，行政文化必然要体现公共利益至上的原则，强调服务人民、造福人民的价值取向。其次，行政文化具有鲜明的时代性。随着社会的发展变迁，行政管理面临的环境也在不断变化，这就要求行政文化能够与时俱进，适应新的形势和任务。再次，行政文化具有显著的规范性。行政文化不仅是行政人员内在信念的体现，也是外在行为准则的约束。它通过一系列规章制度和行为规范，确保行政管理活动的有序进行。最后，行政文化具有深厚的民族性和地域性。不同的国家和地区，由于历史背景、文化传统、社会制度等方面的差异，其行政文化也各具特色。了解和尊重这些差异，对于提高跨文化行政管理的有效性具有重要意义。

　　三、行政文化的主要功能

　　行政文化的功能主要体现在以下几个方面：一是导向功能。行政文化通过对行政价值观的塑造，为行政人员提供了明确的行为指引，帮助他们在复杂的行政环境中做出正确的判断和选择。二是凝聚功能。良好的行政文化可以增强行政团队的凝聚力，提升组织的整体效能。三是激励功能。积极向上的行政文化能够激发行政人员的工作热情，提高他们的工作效率和服务质量。四是约束功能。行政文化中的规范性要素，如职业道德、行为准则等，对行政人员的行为起到约束作用，有助于防止腐败现象的发生，维护政府形象。五是创新功能。开放包容的行政文化鼓励创新思维，支持改革探索，为行政管理的现代化提供动力源泉。六是传承功能。优秀的行政文化能够代代相传，成为推动社会进步的重要力量。

　　四、行政文化建设的重要性

　　在全面深化改革的新时期，加强行政文化建设具有重要的现实意义。一方面，行政文化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着经济社会的快速发展，人民群众对政府服务的需求日益增长，对政府治理的要求越来越高。这迫切需要我们通过加强行政文化建设，提升政府的服务能力和治理水平，更好地满足人民群众的期待。另一方面，行政文化建设是构建和谐社会的重要支撑。和谐社会的建设离不开高效的行政管理，而高效的行政管理又依赖于健康向上的行政文化。只有通过加强行政文化建设，才能营造出风清气正、团结奋进的良好氛围，为构建和谐社会奠定坚实基础。此外，行政文化建设还是展示国家软实力的重要窗口。在全球化背景下，国家之间的竞争越来越表现为综合国力的竞争，其中文化软实力的作用日益凸显。通过加强行政文化建设，不仅可以提升政府自身的管理水平，还可以向世界展示中国政府的良好形象，增强国际影响力。

　　五、行政文化建设的路径与措施

　　为了更好地发挥行政文化的功能，实现行政文化建设的目标，我们需要采取以下几方面的措施：一是加强理论研究，深化对行政文化的认识。理论是行动的先导，只有深刻理解行政文化的内涵与外延，才能有针对性地开展行政文化建设工作。为此，建议相关部门加大行政文化研究力度，组织专家学者深入探讨行政文化的基本理论问题，形成一批高质量的研究成果，为行政文化建设提供理论指导。二是强化教育培训，提升行政人员的文化素养。行政人员是行政文化建设的主体，其文化素养直接影响到行政文化的建设成效。因此，各级政府应将行政文化建设纳入干部教育培训计划，定期举办各类培训班、讲座等活动，引导广大行政人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高自身的思想道德素质和业务能力。三是完善制度建设，建立健全行政文化保障机制。制度是文化落地生根的关键。要通过完善相关法律法规，建立健全行政文化保障机制，确保行政文化建设的各项政策措施落到实处。同时，还应加强对行政文化建设工作的监督考核，将其纳入政府绩效评估体系，确保行政文化建设取得实效。四是注重实践探索，推动行政文化创新发展。实践是检验真理的唯一标准，也是文化发展的源泉。各地各部门应结合实际，积极探索符合本地本部门特点的行政文化建设路径，不断创新行政文化的表现形式和传播方式，使行政文化更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。五是加强对外交流，扩大行政文化的国际影响。在全球化背景下，加强对外文化交流合作，既是展示中国形象、传播中国文化的重要途径，也是吸收借鉴国外先进经验、丰富和发展中国行政文化的有效方式。为此，建议相关部门积极搭建对外交流平台，组织参与各类国际会议、论坛等活动，广泛宣传中国行政文化的独特魅力，增进国际社会对中国政府治理模式的理解和支持。

　　总之，行政文化建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒地努力。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住行政文化建设的关键环节，不断探索创新，就一定能够构建起具有中国特色的现代行政文化体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。

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