某市税务局局长在全市行政执法部门说理式执法工作推进会上的交流发言

　　法情并重 查服同行“说理式执法”助力税务稽查跨越提升

　　今年以来，市税务局坚持“释法明理、法理相融”理念，持续优化税务稽查执法方式，扎实推进“说理式执法”试点工作，实现税收执法政治效果、法律效果、社会效果相统一。试点以来，全市通过“说理式执法”方式查办稽查案件XX起，查补税款XX亿元，一般性案件整体提速XX%，结案率同比提升XX%。

　　一、强化“三个支撑”，夯实“说理式执法”基础

　　（一）强化制度支撑，推动“说理”更规范。建立常态化工作推进机制，成立“说理式执法”工作领导小组，研究制定《XX市税务局税务稽查“说理式执法”试点工作实施方案》，召开X次推进会议，广泛收集意见建议XX余条，形成“定期调度、实时分析、总结提升”的落实反馈机制和“发现问题、剖析原因、迅速整改”的说理运行机制，推进责任扎实落地。

　　（二）强化人才支撑，推动“说理”更专业。将试点工作与稽查干部“选育管用”相结合，累计培养“三师”XX人。围绕“说什么”“怎么说”，邀请公职律师等专家授课X次，举办“说理式执法”专题研讨XX余次。依托稽查一体化建设，打破跨区域稽查界限，优先选用“三师”等业务骨干，组建“说理式执法”综合组、选案组等X个项目小组，明确小组任务，压实工作责任，实现了业务能力和办案质效的双向提升。

　　（三）强化模板支撑，推动“说理”更科学。制定XX项通用“说理式执法”文书模板，覆盖稽查执法全流程。根据重点检查方向，制定XX项涉农行业“说理式执法”文书模板和XX项加油站业“说理式执法”文书模板，让说理方向更加明确，内容更加丰富，为执法人员提供了有力支持。同时，结合实际案例，不断优化和完善文书模板，确保其在实际操作中的适用性和有效性。

　　二、注重“三个结合”，提升“说理式执法”效能

　　（一）注重法理与情理相结合，增强执法说服力。在执法过程中，坚持法理与情理并重，既严格依法办事，又充分考虑纳税人的实际情况和合理诉求，做到以法服人、以情感人。通过深入浅出的解释和耐心细致的沟通，帮助纳税人理解税收政策，提高其遵从意愿。例如，在某企业因财务人员疏忽导致少缴税款的案件中，执法人员不仅详细讲解了相关法律法规，还主动帮助企业查找问题根源，提出改进措施，最终使该企业主动补缴了税款，并表示今后将加强内部管理，避免类似问题再次发生。

　　（二）注重执法与服务相结合，优化营商环境。在“说理式执法”过程中，注重寓服务于执法之中，积极为企业排忧解难，提供个性化、精准化的服务。对于首次违法且情节轻微的纳税人，采取教育为主、处罚为辅的方式，给予其改正机会；对于存在困难的企业，主动了解其经营状况，协助解决实际问题。如某小微企业因资金紧张未能按时申报纳税，执法人员在查明事实后，不仅指导其正确填写申报表，还协调相关部门为其争取到了贷款支持，有效缓解了企业的资金压力，得到了企业的高度评价。

　　（三）注重线上与线下相结合，拓宽执法覆盖面。充分利用现代信息技术手段，创新“说理式执法”方式方法，构建线上线下相结合的执法服务体系。在线上，依托电子税务局、移动办税平台等渠道，开展远程辅导、在线咨询等活动，方便纳税人随时随地获取政策信息和业务指导；在线下，组织专家团队深入企业开展实地调研、现场答疑，面对面解决纳税人在实际操作中遇到的问题。通过线上线下双轮驱动，实现了执法服务的全方位覆盖，提高了工作效率和服务质量。

　　三、完善“三项机制”，保障“说理式执法”长效

　　（一）完善监督考核机制，确保执法公正透明。建立健全“说理式执法”监督考核体系，将“说理”情况纳入绩效考核范围，作为评价执法人员工作成效的重要依据。通过设立举报投诉热线、开展第三方评估等方式，广泛接受社会各界监督，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为，维护纳税人合法权益。同时，加强对执法人员的教育培训，不断提升其业务素质和职业道德水平，确保执法行为始终在法治轨道上运行。

　　（二）完善风险防控机制，防范执法潜在风险。针对“说理式执法”过程中可能存在的风险点，制定相应的防控措施，建立事前预防、事中控制、事后评估的风险管理体系。例如，在执法前，对案件进行全面评估，识别潜在风险，制定应对预案；在执法中，严格执行法定程序，确保每一个环节都合法合规；在执法后，及时总结经验教训，不断完善制度流程，提高风险防控能力。通过系统化、科学化的风险管理，有效防范了执法风险，保障了执法工作的顺利进行。

　　（三）完善协同联动机制，凝聚执法合力。加强与公安、法院、检察院等部门的协作配合，建立联席会议、信息共享、联合执法等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。在查处重大涉税案件时，邀请司法机关提前介入，共同研究案情，确保案件办理质量和效率。同时，加强与行业协会、商会等社会组织的合作，借助其行业优势和专业力量，共同开展税收政策宣传、纳税辅导等活动，扩大税收法治的社会影响力。通过多部门、多领域的协同联动，形成了强大的执法合力，为“说理式执法”提供了有力支持。

　　四、总结经验，展望未来

　　“说理式执法”试点工作开展以来，取得了显著成效，不仅提升了税务稽查执法的质量和效率，也增强了纳税人的遵从意识和社会公众的法治观念。下一步，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，继续深化“说理式执法”实践，进一步完善相关制度机制，提升执法人员的专业素养和服务水平，努力打造更加公平、透明、高效的税收执法环境，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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