有关推动学前教育立法的现状与建议

　　党的十九大强调优先发展教育事业，提出办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。“全面二孩”政策下形成的学前教育旺盛需求，近些年学前教育事业的快速发展以及此前的相关规章制度建设，已为学前教育立法工作打下了良好的社会基础和法律基础。学前教育单独立法的紧迫性在于，作为最基本的民生需求，作为国家教育战略和人口战略的重要组成部分，学前教育仍是我国教育体系中最薄弱的一环，“幼有所育”仍是民生乃至社会的一个痛点。为适应新时代的发展要求，解决学前教育发展中存在的关键性、深层次问题，制定专门的《学前教育法》十分必要。

　　一、我省学前教育现状

　　20xx年，国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》以来，我省学前教育事业发展成就显著。截至201x年底，全省共有幼儿园xxxx所，增加xxxx所；在园幼儿达xxxx万人，较20xx年增加xxxx万人；三年毛入园率提高xxxx个百分点，达到xxxx%，普惠性幼儿园覆盖率达到xxxx%。“入园难”、“入园贵”问题得到初步解决，人民群众获得感明显提高。但是，我们也清醒认识到，由于底子薄、欠账多，学前教育发展与人民群众的要求还有较大差距。学前教育工作发展不均衡、合格师资缺乏、管理体制不健全等问题依然十分突出。主要表现在：

　　（一）学前教育普惠性资源不足

　　学前教育资源不足，特别是普惠性资源严重不足是当前事业发展的主要矛盾。一是普及率偏低。我省学前三年入园率离202x年85%的基本普及目标尚有一定差距。“二孩”政策实施后，预计我省每年新增幼儿15万名左右，到202x年新增幼儿45万，相当于需要新增1/4的学前教育资源。学前教育资源更加紧张。二是普惠园偏少。普惠性资源不足，公办园少、民办园贵的问题还比较突出。我省公办幼儿园占比仅为29.23%，距离全国平均水平还有较大差距。这不仅影响了学前教育的普及率，也加剧了家长的经济负担，导致部分家庭因经济原因无法将孩子送入优质幼儿园。

　　（二）师资队伍建设滞后

　　学前教育师资队伍的整体素质和专业水平仍有待提升。一是教师数量不足。据统计，我省学前教育专任教师缺口约xxxx人，特别是在农村和偏远地区，这一问题更为突出。二是教师待遇偏低。由于学前教育经费投入不足，教师工资普遍较低，难以吸引和留住优秀人才。三是教师培训机制不完善。现有的教师培训体系难以满足教师专业发展的需求，导致教师的专业素养和教学能力提升缓慢。四是教师资格准入门槛不高。目前，我省部分幼儿园教师未取得相应的教师资格证，这不仅影响了教学质量，也存在一定的安全隐患。

　　（三）管理体制不健全

　　学前教育管理体制的不健全也是制约其发展的重要因素。一是管理职责不明确。学前教育涉及多个部门，但各部门之间的协调机制不健全，导致管理效率低下。二是政策执行力度不够。尽管国家和地方出台了一系列支持学前教育发展的政策措施，但在实际执行过程中，由于监督机制不完善，政策落实不到位的情况时有发生。三是监管机制不健全。学前教育机构的审批、监管、评估等环节存在漏洞，导致部分幼儿园在安全、卫生、教育质量等方面存在问题。四是投入保障机制不完善。学前教育经费投入不足，特别是农村和贫困地区，财政投入力度有限，导致学前教育基础设施建设滞后，教育质量难以保证。

　　二、我省学前教育发展的对策建议

　　针对上述问题，我们提出以下对策建议，以期进一步推动我省学前教育事业的高质量发展。

　　（一）加大财政投入，扩大普惠性资源供给

　　一是增加学前教育财政投入。各级政府应将学前教育纳入公共财政保障范围，逐步提高学前教育财政投入比例，确保学前教育经费逐年增长。二是优化资源配置。加大对农村和贫困地区学前教育的支持力度，通过新建、改扩建幼儿园，增加普惠性学位供给，缩小城乡、区域间的差距。三是鼓励社会力量参与。通过政府购买服务、税收优惠等政策，引导和鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，形成多元化的办园格局。四是完善成本分担机制。建立合理的学前教育成本分担机制，明确政府、家庭和社会的责任，减轻家长的经济负担，确保每个孩子都能接受优质的学前教育。

　　（二）加强师资队伍建设，提升教师专业素养

　　一是扩大教师培养规模。加强师范院校学前教育专业的建设，扩大招生规模，培养更多高素质的学前教育教师。二是提高教师待遇。建立健全教师工资保障机制，确保教师工资不低于当地公务员的平均水平，吸引和留住优秀人才。三是完善教师培训体系。建立多层次、多形式的教师培训体系，定期开展在职教师培训，提升教师的专业素养和教学能力。四是严格教师准入制度。完善教师资格认证制度，提高教师准入门槛，确保每一名进入学前教育领域的教师都具备相应的专业资质。

　　（三）健全管理体制，提高管理效能

　　一是明确管理职责。建立由教育行政部门牵头，相关部门共同参与的学前教育管理协调机制，明确各部门的职责分工，形成合力。二是加强政策执行力度。建立健全政策执行的监督机制，确保各项政策措施落到实处，切实解决学前教育发展中的实际问题。三是完善监管机制。加强对学前教育机构的审批、监管、评估，确保幼儿园在安全、卫生、教育质量等方面符合标准。四是创新管理模式。探索建立以县为主、乡镇参与的学前教育管理模式，充分发挥基层政府的作用，提高管理效能。

　　（四）推进学前教育立法，提供法治保障

　　一是加快学前教育立法进程。积极推动《学前教育法》的制定和出台，为学前教育事业的发展提供法律保障。二是完善相关配套法规。在《学前教育法》的基础上，制定和完善一系列配套法规，确保法律法规的有效实施。三是加强法治宣传。通过多种形式的宣传教育活动，增强全社会对学前教育重要性的认识，营造良好的法治环境。四是强化执法监督。建立健全学前教育执法监督机制，确保法律法规的严格执行，维护学前教育的健康发展。

　　三、结语

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。在新的历史时期，我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进学前教育事业的高质量发展。通过加大财政投入、加强师资队伍建设、健全管理体制、推进学前教育立法等措施，努力解决学前教育发展中的关键性、深层次问题，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

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