对新形势下民政工作理念创新的几点思考

　　一、重新定位功能，发挥“三个作用”

　　一是在构建和谐社会中充当“润滑剂”，发挥重要基础性作用。当前，随着改革开放的深入、征地拆迁的加大、三峡移民的增多，各种社会矛盾交织，各种不和谐因素潜在。作为以民生及社会建设为重点的民政部门，要善于通过救助和帮扶困难群众，营造团结友爱、和睦相处的人际关系，促进不同收入阶层间的人际和谐；通过关爱老年群众，健全老年福利服务体系，促进社会代际间的友爱和谐；通过落实拥军优抚安置政策，推进国防和军队建设，促进军地之间团结和谐；通过推进基层自治组织和社会组织建设，扩大基层自治范围，促进基层的稳定和谐，成为构建“和谐万州”的中流砥柱。

　　二是在保障民生中成为“娘家人”，发挥重要兜底性作用。当前，随着三峡移民的全面完成，许多工矿企业职工因就业困难而生活开始窘迫，许多农村移民因土地淹没缺乏必要的生产资料而生活开始困难，许多占地移民因移民补偿款用完而开始焦虑。民政部门要加大对贫困群体的救助力度，不断完善创新社会救助工作，逐步扩大覆盖面和受益面，稳步提高社会保障水平，更好地为困难群体解决他们所面临的各种困难。要善于通过完善城乡低保、医疗救助、灾民救助、社会救济等各项制度，为困难群体提供最基本的生活保障，建立起人民群众生活的最后一道防线；通过发展殡葬、婚姻、养老、地名等公共事业，为广大人民群众提供最基本的公共服务；通过推进城乡基层自治组织和社会组织建设，提供人民群众最基本的诉求渠道，成为困难群体的“娘家人”。

　　三是在收入分配制度改革中作为“调节器”，发挥重要调节作用。党的十七大对深化我国收入分配制度改革提出了一系列新要求，集中到一点就是要改变过去的“效率为主，兼顾公平”为“谋求效率与公平的均衡”。民政部门是政府和社会进行二次、三次分配的重要部门，要通过第二次分配（社会保障、社会福利等）和第三次分配（慈善捐赠、志愿服务等）来实现社会财富的再分配，缩小贫富差距，促进社会公平正义。在第二次分配方面，民政部门要不断优化社会保障体系，提高社会保障的覆盖面和保障水平，确保每一个公民都能享受到基本的社会保障。在第三次分配方面，民政部门要积极引导和鼓励社会各界参与慈善捐赠和志愿服务，形成政府、市场、社会三方合力，共同推动社会财富的合理流动和再分配，实现社会资源的优化配置。

　　二、强化服务意识，提升“三种能力”

　　一是提升精准服务能力，确保政策落地见效。民政工作涉及面广、政策性强，特别是在社会救助、养老服务、社区治理等领域，需要精准施策，确保每一项政策都能落到实处，惠及每一个需要帮助的人。为此，民政部门要建立健全科学的评估机制，定期对各项政策的实施效果进行评估，及时发现问题并进行调整。同时，要加强信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高政策执行的精准度和效率。例如，在社会救助领域，可以通过建立统一的信息平台，实现救助对象的动态管理，确保救助资金的合理使用；在养老服务领域，可以通过智能化设备和服务，提高养老服务的质量和水平，满足老年人多样化的需求。

　　二是提升应急处置能力，有效应对突发事件。近年来，自然灾害、公共卫生事件等突发事件频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。民政部门作为应急管理的重要组成部分，要在突发事件发生时迅速响应，有效应对。为此，民政部门要建立健全应急预案体系，明确各级各部门的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应机制，有序开展救援工作。同时，要加强应急队伍建设，定期开展应急演练，提高应急队伍的专业素质和实战能力。此外，还要加强与相关部门的协调配合，形成合力，共同应对突发事件，确保人民群众的生命财产安全。

　　三是提升社会动员能力，激发社会参与活力。民政工作离不开社会各界的支持和参与，特别是社会组织、志愿者等社会力量在社会治理中的作用日益凸显。为此，民政部门要积极引导和支持社会组织健康发展，优化社会组织登记管理制度，降低社会组织成立门槛，简化登记程序，激发社会组织的活力和创造力。同时，要加强社会组织的监督管理，确保其依法依规开展活动，维护社会秩序。此外，还要大力弘扬志愿服务精神，广泛动员社会公众参与志愿服务，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。通过这些措施，民政部门可以更好地发挥社会动员能力，凝聚社会力量，共同推动社会进步和发展。

　　三、坚持创新发展，实现“三个突破”

　　一是在社会救助制度上实现突破，构建多层次、广覆盖的救助体系。当前，我国社会救助制度还存在一些不足，如救助标准偏低、救助覆盖面不广、救助方式单一等问题。为此，民政部门要积极创新社会救助制度，构建多层次、广覆盖的救助体系。首先，要提高救助标准，确保救助资金能够满足困难群众的基本生活需求。其次，要扩大救助覆盖面，将更多符合条件的困难群体纳入救助范围，特别是要关注低收入家庭、残疾人、孤寡老人等特殊群体。再次，要丰富救助方式，除了传统的现金救助外，还可以通过提供就业培训、心理辅导、法律援助等多种方式，帮助困难群众摆脱困境，实现自我发展。通过这些措施，民政部门可以更好地发挥社会救助的兜底作用，确保每一个需要帮助的人都能获得及时有效的救助。

　　二是在养老服务模式上实现突破，探索多元化、个性化的养老服务。随着我国人口老龄化的加剧，养老服务需求日益增长，传统的养老服务模式已经难以满足老年人多样化的养老需求。为此，民政部门要积极探索多元化、个性化的养老服务模式，满足不同老年人的养老需求。首先，要大力发展居家养老服务，通过政府购买服务、社区支持等方式，为老年人提供家政服务、医疗护理、文化娱乐等多方面的服务。其次，要推进机构养老服务，鼓励和支持社会资本投资建设养老机构，提高养老机构的服务质量和管理水平。再次，要探索社区养老服务，通过建立社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、短期托养、康复训练等服务。通过这些措施，民政部门可以更好地满足老年人的养老需求，提高老年人的生活质量。

　　三是在社区治理机制上实现突破，构建共建共治共享的社区治理格局。社区是社会治理的基本单元，社区治理的好坏直接影响到社会治理的整体效果。为此，民政部门要积极探索社区治理的新机制，构建共建共治共享的社区治理格局。首先，要完善社区治理结构，建立健全社区党组织领导下的居民自治机制，充分发挥社区党组织的核心作用，引导居民积极参与社区事务。其次，要创新社区治理方式，通过推行网格化管理、数字化治理等方式，提高社区治理的精细化水平。再次，要增强社区服务功能，通过整合社区资源，提供更加便捷、高效、优质的社区服务，满足居民的多样化需求。通过这些措施，民政部门可以更好地发挥社区治理的基础性作用，促进社会和谐稳定。

　　四、加强自身建设，打造“三型”机关

　　一是建设学习型机关，提高干部综合素质。民政部门要按照“学习强国”平台的要求，组织广大干部职工认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于民政工作的最新论述，不断提高干部职工的政治素养和业务能力。同时，要建立健全学习制度，定期开展专题培训和学习交流活动，鼓励干部职工通过自学、参加培训班等多种方式，不断提升自身的理论水平和实践能力。通过这些措施，民政部门可以更好地适应新形势、新任务的要求，提高为民服务的能力和水平。

　　二是建设服务型机关，提升为民服务水平。民政部门作为直接面向人民群众的服务部门，要始终把人民群众的利益放在首位，不断提升为民服务水平。为此，民政部门要优化服务流程，简化办事程序，减少审批环节，提高工作效率，让人民群众少跑腿、好办事。同时，要加强服务设施建设，改善服务环境，提高服务质量，确保人民群众能够享受到优质、高效、便捷的服务。此外，还要建立健全服务监督机制，畅通投诉举报渠道，及时解决人民群众反映的问题，切实维护人民群众的合法权益。

　　三是建设廉洁型机关，树立良好形象。民政部门要严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，强化廉政监督，坚决杜绝腐败现象的发生。为此，民政部门要建立健全廉政风险防控机制，加强对重点领域、关键环节的监督，确保权力在阳光下运行。同时，要加强干部队伍建设，选拔任用德才兼备、清正廉洁的干部，树立良好的干部形象。此外，还要加强作风建设，大力弘扬求真务实、勤政为民的精神，坚决反对形式主义、官僚主义，树立民政部门的良好形象。

　　总之，民政部门要在新的历史条件下，重新定位功能，发挥“三个作用”；强化服务意识，提升“三种能力”；坚持创新发展，实现“三个突破”；加强自身建设，打造“三型”机关。通过这些措施，民政部门可以更好地履行职责，为构建和谐社会、保障民生、促进社会公平正义作出更大的贡献。

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