初探纪委监委机关在监督调查处置中使用技术调查措施的有关问题

　　现阶段，我国已进入信息时代，整个社会的科技化水平不断提高，与此同时，违纪违法案件也不断呈现出作案方式复杂化、作案手段智能化、作案形式隐蔽化的特点。在调查职务犯罪案件过程中，特别是查办窝案串案时，相关案情越来越复杂，证据收集的难度越来越大，并出现使用现有调查手段取得的证据不完善、不充分，甚至无法获得证据的情况。因此，在对职务犯罪案件的调查中，为确保案件顺利突破，必要时应当进行技术调查。在当前监察体制改革中，全国人大常委会赋予监察委员会监督、调查、处置的职能，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《监督执纪工作规则》）中首次规定了“技术调查”的相关内容。随后，山西省、各市、县（区）依据《监督执纪工作规则》制定了符合本地实际的执纪监督监察工作制度及相关配套制度，对如何具体进行技术调查进行了进一步规定，为纪委监委机关运用高科技手段及时发现、收集、固定证据提供了依据，指明了方向。现结合工作实践，就技术调查的有关问题谈一谈自己的看法。

　　一、“技术调查”存在的问题

　　《监督执纪工作规则》第五章初步核实第二十三条和第六章立案审查第二十八条规定，核查组和审查组经批准，并履行严格的审批手续，可以采取技术调查措施，并交有关机关执行。省、市、县执纪监督监察工作规则对此也进行了具体规定，明确了适用范围、适用期限、审批程序、证据使用和保密措施。上述条款就技术调查作了初步规定，但也存在一些问题：

　　（一）技术调查的界定不明

　　在《监督执纪工作规则》和省、市、县执纪监督监察工作制度中，并没有对技术调查的含义作明确的界定，也没有规定技术调查的具体种类，究竟哪些措施能够纳入技术调查的范围，比如窃听、跟踪定位、秘密搜查、互联网监控等措施，是否能被纪委监委机关采用，不得而知。

　　（二）技术调查的适用范围有缺失

　　技术调查的适用范围在《监督执纪工作规则》及各地的实施细则中并未完全覆盖所有可能需要技术调查的情形。例如，对于涉及国家安全、公共利益的重大案件，技术调查的适用条件、程序和限制条件尚需进一步明确。此外，对于跨区域、跨国界的职务犯罪案件，技术调查的协调机制和国际合作机制也存在不足，难以有效应对日益复杂的犯罪形态。

　　（三）技术调查的法律保障不足

　　虽然《监督执纪工作规则》对技术调查的审批程序、使用条件等作了规定，但在实际操作中，技术调查的合法性、正当性仍面临挑战。特别是在证据的合法性和有效性方面，现行法律法规尚未提供足够的支持。例如，技术调查获取的电子数据、网络信息等新型证据，在法庭上的认可度和证明力有待提高，相关司法解释和技术标准亟待完善。

　　（四）技术调查的监管机制不健全

　　技术调查作为一种特殊的调查手段，其使用过程中涉及个人隐私保护、公民权利保障等重要问题。然而，当前的技术调查监管机制还不够健全，缺乏有效的监督和制约机制。如何在确保技术调查高效开展的同时，防止滥用职权、侵犯公民合法权益，成为亟待解决的问题。

　　二、加强“技术调查”的对策建议

　　针对上述问题，为进一步完善技术调查机制，提升技术调查的有效性和合法性，提出以下几点建议：

　　（一）明确技术调查的定义与范围

　　建议在《监督执纪工作规则》的基础上，通过立法或司法解释的形式，明确技术调查的定义及其涵盖的具体措施。例如，可以将窃听、跟踪定位、秘密搜查、互联网监控等措施纳入技术调查的范畴，并对其适用条件、程序、限制条件等作出详细规定，以增强技术调查的可操作性和规范性。

　　（二）扩大技术调查的适用范围

　　鉴于职务犯罪案件的复杂性和多样性，应适当扩大技术调查的适用范围，特别是在涉及国家安全、公共利益的重大案件中，应允许采取更为灵活多样的技术调查手段。同时，建立跨区域、跨国界的技术调查协作机制，加强国际间的执法合作，共同打击跨境职务犯罪行为。

　　（三）完善技术调查的法律保障

　　一方面，应在现有法律法规的基础上，进一步完善关于技术调查的相关规定，明确技术调查获取证据的合法性、有效性，以及在法庭上的证明力。另一方面，加快制定相应的司法解释和技术标准，为技术调查提供更加坚实的法律基础。例如，可以参照国际先进经验，引入第三方独立机构对技术调查过程进行监督和认证，确保技术调查的公正性和透明度。

　　（四）强化技术调查的监管机制

　　建立健全技术调查的监管机制，加强对技术调查全过程的监督和管理。一是设立专门的技术调查监督机构，负责技术调查的审批、执行和监督工作；二是建立技术调查的信息公开制度，定期向社会公布技术调查的基本情况和成效，接受社会监督；三是完善技术调查的责任追究机制，对于滥用职权、违规操作的行为，依法依规严肃处理，切实维护公民的合法权益。

　　（五）加强技术调查人员的专业培训

　　随着信息技术的快速发展，技术调查手段也在不断更新升级。为此，应加强对技术调查人员的专业培训，提高其业务能力和技术水平。一是定期组织技术调查人员参加专业知识培训和技能训练，掌握最新的技术调查方法和工具；二是鼓励技术调查人员参与国内外学术交流和技术研讨，学习借鉴先进的技术和经验；三是建立技术调查人才库，选拔和培养一批高素质的技术调查专家，为技术调查工作的顺利开展提供人才保障。

　　（六）推进技术调查的信息化建设

　　充分利用现代信息技术，推进技术调查的信息化建设。一是构建统一的技术调查平台，实现技术调查信息的集中管理和资源共享；二是开发智能化的技术调查系统，提高技术调查的效率和准确性；三是加强网络安全防护，确保技术调查数据的安全和保密。

　　总之，技术调查作为查处职务犯罪的重要手段，对于维护国家法制权威、保障社会公平正义具有重要意义。面对新时代的新挑战，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化监察体制改革，完善技术调查机制，提高技术调查的能力和水平，为全面从严治党和反腐败斗争提供坚强保障。

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