关于全面推进城乡社区协商的调查和建议

　　20xx年以来，中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，明确提出到202x年在全国基本形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商目标任务。为进一步深化我市城乡社区协商，健全工作机制，现选取部分城乡社区（包括一些行政村）进行深入调研，分析当前实践中存在的问题，并提出对策建议。

　　一、我市城乡社区协商的发展现状

　　“民主恳谈”作为我市原创的基层协商民主形式，经历了从原创到探索到发展再到深化四个发展阶段，逐步走向制度化和规范化。20xx年以来，随着党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”，我市加快了以深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的步伐。

　　（一）民主恳谈在党委政府高度重视下规范化程度较高

　　我市“民主恳谈”的产生与发展，既有民营经济活跃、群众参与意识较强的积极影响，又有XX人“敢闯敢试”的人文传统的不断驱动，更离不开党委政府的高度重视与顺势推动。1999年我市创建民主恳谈制度以来，基层村（居）的民主恳谈活动全面推行。市委先后下发了《关于“民主恳谈”的若干规定（试行）》《关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》，专门对村（居）、社区“民主恳谈”的议题范围、参加对象、基本程序、实施与监督等几个关键环节作出了具体规定。同时，松门、温峤、箬横、太平街道等镇（街道）还先后制定了具体实施细则。通过近20年的生动实践，“民主恳谈”逐步成为广大群众有序政治参与的重要平台，也使我市城乡社区公共事务协商有了较高的发展起点。

　　（二）民主恳谈在创新基层协商民主实践中成效明显

　　让群众通过以民主恳谈为主要形式的社区协商参与基层事务决策，使传统的社会管理模式向现代社会治理机制转变，推动治理主体由基层组织向社会组织及个人扩展，形成了多元共治的良好局面。例如，在旧城改造项目中，通过民主恳谈，居民们就房屋拆迁补偿标准、安置房选址等问题进行了充分讨论，最终达成共识，有效避免了因信息不对称导致的矛盾纠纷。此外，民主恳谈还促进了社区资源的有效整合，如社区卫生服务、老年人照料、青少年教育等方面，通过协商解决了许多实际问题，提升了居民的幸福感和满意度。

　　二、当前我市城乡社区协商面临的主要问题

　　尽管我市在推进城乡社区协商方面取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，这些问题制约了协商民主的进一步发展，需要引起高度重视并加以解决。

　　（一）协商主体参与度不高

　　目前，我市城乡社区协商的参与主体主要集中在基层干部和部分积极分子，普通居民的参与度相对较低。一方面，由于缺乏有效的动员机制，许多居民对协商活动知之甚少，参与积极性不高；另一方面，部分居民对协商结果持怀疑态度，认为协商只是走过场，无法真正解决问题，因此不愿主动参与。这种参与度不高的情况不仅影响了协商的效果，也不利于形成广泛的民意基础，进而影响政策的执行效果。

　　（二）协商内容和形式单一

　　我市城乡社区协商的内容主要集中在基础设施建设、环境整治等传统领域，而对于教育、医疗、养老等民生领域的关注相对不足。此外，协商的形式较为单一，多采用座谈会、听证会等形式，缺乏更加灵活多样的协商方式。这使得协商过程难以满足不同群体的需求，也限制了协商的广度和深度。

　　（三）协商程序不够规范

　　虽然我市已经出台了一系列关于民主恳谈的规定和细则，但在实际操作中，协商程序的规范性仍有待提高。例如，协商议题的确定往往依赖于基层干部的主观判断，缺乏科学的评估机制；协商过程中，部分居民的意见未能得到充分表达，甚至被忽略；协商结果的落实和反馈机制不健全，导致协商成果难以转化为实际行动。这些程序上的不规范不仅影响了协商的质量，也降低了居民对协商的信任度。

　　（四）协商成果应用和监督机制不完善

　　协商成果的应用和监督是确保协商效果的关键环节。然而，目前我市在这方面的工作还存在不少短板。首先，协商成果的转化率不高，许多协商结果未能得到有效落实，导致居民对协商的期望值下降。其次，监督机制不健全，缺乏有效的第三方评估和监督机构，协商过程和结果的透明度不足，容易引发质疑和不满。最后，协商成果的反馈机制不完善，居民对协商结果的满意度缺乏系统性的评估和反馈，不利于持续改进协商工作。

　　三、深化我市城乡社区协商的对策建议

　　针对上述问题，为深化我市城乡社区协商，提升协商民主的质量和效果，提出以下几点对策建议：

　　（一）扩大协商主体参与范围，增强协商代表性

　　一是建立多元化的动员机制，通过社区公告、网络平台、媒体宣传等多种渠道，广泛告知居民协商活动的时间、地点和内容，激发居民的参与热情。二是加强对居民的培训和引导，通过举办专题讲座、发放宣传资料等方式，普及协商知识，提高居民的协商能力和水平。三是建立健全激励机制，对于积极参与协商活动的居民给予一定的物质或精神奖励，调动其参与的积极性。四是鼓励和支持社会组织、专业人士等第三方力量参与协商，发挥其专业优势，提高协商的专业性和权威性。

　　（二）丰富协商内容和形式，提升协商实效

　　一是拓宽协商内容，除了基础设施建设、环境整治等传统领域外，应更多关注教育、医疗、养老等民生领域的问题，回应居民的实际需求。二是创新协商形式，除座谈会、听证会等传统形式外，可以尝试在线协商、社区论坛、圆桌会议等多种形式，提高协商的灵活性和互动性。三是引入专家咨询机制，对于涉及专业技术或政策法规的协商议题，邀请相关领域的专家提供咨询和指导，确保协商的科学性和合理性。

　　（三）规范协商程序，确保协商公平公正

　　一是建立科学的议题筛选机制，通过问卷调查、网络投票等方式，广泛征求居民意见，确保协商议题的代表性和普遍性。二是完善协商规则，明确协商各方的权利和义务，保障每位参与者都有平等发言的机会，防止个别强势声音主导协商过程。三是加强协商过程的监督，邀请第三方机构或居民代表参与监督，确保协商过程公开透明，杜绝暗箱操作。四是建立协商结果的反馈机制，及时向居民通报协商结果及其落实情况，接受居民的监督和评价。

　　（四）强化协商成果应用和监督，提高协商公信力

　　一是建立协商成果的转化机制，将协商结果纳入社区发展规划和年度工作计划，明确责任人和完成时限，确保协商成果能够得到有效落实。二是健全监督机制，成立由居民代表、社区工作者、第三方机构等组成的监督小组，定期对协商成果的落实情况进行检查和评估，发现问题及时整改。三是完善反馈机制，通过社区公告栏、网络平台、居民大会等方式，定期向居民通报协商成果的落实情况，收集居民的意见和建议，不断优化协商工作。四是建立协商评价体系，定期对协商工作的效果进行评估，总结经验教训，为今后的协商工作提供参考。

　　综上所述，深化我市城乡社区协商，需要从扩大协商主体参与范围、丰富协商内容和形式、规范协商程序、强化协商成果应用和监督等多个方面入手，通过一系列务实有效的措施，不断提升协商民主的质量和效果，为构建和谐社区、促进社会进步作出更大贡献。在这一过程中，我们应当始终坚持党的领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保协商民主沿着正确的方向前进。同时，要注重发挥人民群众的主体作用，充分调动各方面积极性，形成合力，共同推动我市城乡社区协商工作迈上新台阶。

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