优化协管员管理体制机制研究与探索

　　一、当前现状及弊端

　　（一）招录方面

　　当前协管员招录主要要求为：拥护党的路线方针政策，热爱社会主义制度，遵纪守法，品行端正，诚实守信，忠诚可靠；热爱xx协管员工作，愿意遵守xx协管员相关规定，具备xx岗位所需的业务技能；大专及以上学历，年龄不超过35周岁（具有特殊技能可适当放宽）；身体健康，能胜任本职工作；无刑事犯罪和其他违法记录。对品行要求缺少一定量化细化；对专业要求较为宽泛，与xx结合度不高。

　　（二）人员使用方面

　　按照“一意见、一通知、一办法”规定，配备协管员的科室负责做好本科室配备协管员的日常管理工作；确定协管员的具体岗位职责、工作流程、风险防控措施，加强对各岗位协管员的教育、培训、监督、考核，建立健全过错纠正和责任追究机制，确保风险可控。责任部门在岗位职责、工作流程、风险防控方面规范使用意识较强，但在教育、培训、监督、考核管理方面的意识较为淡化。人事、办公室等相关二线部门牵头负责协管员的招录、教育培训、签订保密协议、参与化解因协管员引发的行政争议、负责明确允许配备协管员的业务科室等工作，在监督、考核方面存在“管到看不到”现象。工会等群团组织负责与协管员建立民主对话沟通机制，通过及时听取协管员的意见、建议和相关要求，及时掌握思想动态，确保队伍和谐稳定，在实际工作中，工会等群团组织更多面向的是正式职工，与协管员对话沟通机制没有完全建立起来，且协管员中的团员、党员管理存在一定“管理空白区”，容易引起协管员的“临时心理”。

　　（三）经费管理方面

　　目前，按照“一意见、一通知、一办法”关于协管员经费的相关要求，协管员的经费使用管理要符合现行财务管理规范，原则上除协管员的办公、管理等经费外，其工资福利、加班等经费统一由地方出资部门与劳务派遣公司直接核算，不再经由xx转账。人员日常管理与经费管理分离，导致在实际操作中，经费管理缺乏透明度，容易出现资金使用的不规范问题。此外，由于经费来源多样，部分单位在经费使用上存在“先斩后奏”的情况，缺乏有效的预算管理和审计监督，使得经费使用效率低下，甚至出现浪费现象。

　　二、存在问题的原因分析

　　（一）制度建设滞后

　　当前，协管员管理制度建设相对滞后，缺乏系统性和前瞻性。虽然“一意见、一通知、一办法”等文件对协管员的管理提出了基本要求，但在具体实施过程中，缺乏可操作性强的实施细则。例如，对于协管员的招录条件、培训内容、考核标准等，缺乏统一的规范和标准，导致各单位在执行过程中存在较大的随意性。此外，现有的制度文件多为指导性意见，缺乏强制执行力，难以确保各项规定的落实到位。

　　（二）管理机制不健全

　　协管员管理机制不健全是导致当前问题的重要原因之一。首先，责任分工不明确。尽管“一意见、一通知、一办法”对各部门的职责进行了划分，但在实际操作中，各部门之间的协作配合不够紧密，导致管理责任落空。其次，监督考核机制不完善。虽然文件要求加强对协管员的教育、培训、监督、考核，但缺乏具体的考核指标和奖惩措施，使得这些规定流于形式。再次，激励机制缺失。协管员的工作积极性和稳定性很大程度上取决于其职业发展前景和待遇保障，但现有制度对此关注不足，导致协管员队伍流动性大，影响了工作的连续性和稳定性。

　　（三）思想认识不到位

　　思想认识不到位也是制约协管员管理效能提升的关键因素。一方面，部分领导和管理人员对协管员的重要性认识不足，将其视为临时性、辅助性的角色，缺乏对其职业发展的长远规划。另一方面，协管员自身的职业认同感不强，缺乏归属感和责任感。这种思想认识上的偏差，不仅影响了协管员的工作积极性，也制约了其在工作中发挥更大的作用。

　　三、改进措施及建议

　　（一）完善制度建设

　　制定实施细则：在现有制度文件的基础上，进一步细化协管员的招录条件、培训内容、考核标准等，形成一套科学、合理、可操作的实施细则。例如，可以将品行要求量化为具体的行为规范，将专业要求细化为具体的岗位技能标准，确保招录过程的公平公正。

　　2. 加强制度刚性：提高制度的执行力和约束力，确保各项规定的落实到位。可以通过定期检查、通报批评等方式，督促各单位严格遵守制度规定，防止制度执行中的随意性和形式主义。

　　（二）优化管理机制

　　明确责任分工：进一步明确各部门在协管员管理中的职责分工，确保责任到人、任务到岗。可以通过签订责任书、建立联合工作机制等方式，增强各部门之间的协作配合，形成合力。

　　2. 完善监督考核机制：建立健全协管员的监督考核机制，明确考核指标和奖惩措施。可以通过定期考核、绩效评估等方式，对协管员的工作表现进行客观评价，激发其工作积极性。同时，加强对考核结果的运用，将其作为评优评先、晋升晋级的重要依据。

　　3. 建立激励机制：加大对协管员的激励力度，提高其职业吸引力。可以通过提供职业发展通道、提高待遇保障、开展表彰奖励等方式，增强协管员的职业认同感和归属感。同时，鼓励和支持协管员参加各类培训和学习，提升其业务能力和综合素质。

　　（三）强化思想教育

　　加强思想政治工作：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导协管员树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展专题学习、主题党日等活动，增强协管员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保协管员队伍始终听党话、跟党走。

　　2. 提升职业认同感：通过多种形式的宣传教育活动，增强协管员的职业认同感和荣誉感。例如，可以举办优秀协管员评选活动，树立典型榜样，弘扬正能量。同时，加强与协管员的沟通交流，及时了解和解决他们的思想困惑和实际困难，增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　四、结语

　　协管员作为基层治理的重要力量，其管理水平的高低直接关系到社会治理的效果和社会和谐稳定。面对当前存在的问题和挑战，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以问题为导向，以改革为动力，不断完善协管员管理制度，优化管理机制，强化思想教育，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、群众满意的协管员队伍，为推进社会治理现代化作出新的更大贡献。

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