餐饮行业环境监管的困境与思考
近年来，随着我国经济的高速发展，以餐饮业为代表的服务业占GDP比重达52.2%，成为名副其实的经济增长主要驱动力。然而，与经济地位相适应的管理期望却未能实现，尤其是餐饮服务业产生的油烟、噪声等污染问题，直接导致相邻业主关系紧张、矛盾频发，信访举报数量已占据投诉总量的“半壁江山”，这类削弱居民幸福感的群众身边的“小问题”亟需找到破解之策。作为餐饮服务蓬勃发展的主城区，由于规划不合理的瓶颈，积极响应“放管服”改革要求、取消环保审核作为领取营业执照前置审批等原因，大量餐饮店开在城市的各个角落，尤其是老城区“上宅下铺”、“破墙开店”等现象普遍存在，由此引发的邻里纠纷和矛盾屡见不鲜，更有甚者还会采取过激手段。在此背景下，为化解激增的环境信访，满足群众迫切的环境需要，必须拿出有力手段解决这一问题，然而“巧妇难为无米之炊”，还有一些问题尚未解决。第一、餐饮油烟的监管单位究竟应该是谁？201x年《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条规定：“餐饮油烟监管工作由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门进行管理。”201x年住建部出台《城市管理执法办法》明确：“餐饮服务业油烟污染由城市管理执法主管部门进行管理。”时至今日已匆匆3年，各地情况餐饮油烟主管部门仍然不统一，环保部门、城管部门、市场监管部门各自为政，具体权责的分工尚无定论。第二、“放管服”改革的目的谁来保证？在环保部门与市场监管部门交涉中，建议其在餐饮项目审核中将经营场所不符合要求作为否决条件，不予发放证照。但市场监管部门坚持表示根据国务院“放管服”政策，不能以此为理由拒绝发放。这就造成了市场监管不设限，环保部门挨个关，如此“一开一关”严重损害了餐饮店经的利益，也让餐饮店周边的群众受到侵扰，最终使得问题更加复杂化。
面对上述难题，我们应当从多个角度出发，综合施策，力求从根本上解决问题。首先，明确监管责任是解决餐饮油烟污染问题的关键。根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《城市管理执法办法》的规定，地方政府应尽快明确餐饮油烟的具体监管部门，避免多头管理带来的效率低下和责任不清。同时，建议国家层面出台更为详细的指导文件，对各地餐饮油烟监管职责进行统一规范，确保各地执行标准一致，减少因政策理解差异导致的管理漏洞。此外，还可以探索建立跨部门联合执法机制，通过定期召开联席会议、开展联合检查等方式，加强部门间的信息共享和协调配合，形成监管合力，提高执法效能。
其次，深化“放管服”改革的同时，必须兼顾环境保护和社会稳定。在简化行政审批流程的过程中，不应忽视对餐饮行业选址、设施设备等方面的严格把关。一方面，可以考虑在城市规划阶段就将餐饮业的布局纳入考量范围，合理规划商业区与居住区的比例和位置，避免出现“上宅下铺”等不合理布局；另一方面，对于已经存在的问题，可以通过设置一定的门槛条件，如要求新建或改造的餐饮项目必须安装高效油烟净化装置，并定期维护保养，确保排放达标，从而在源头上减少环境污染。同时，还应加强对现有餐饮店的日常巡查力度，及时发现并纠正违规行为，对拒不整改或多次违法的企业依法予以严惩，形成有效震慑。
再次，提升公众参与度和满意度是构建和谐社会的重要途径。政府相关部门应当建立健全信息公开制度，主动向市民公开餐饮油烟治理的相关政策法规、工作进展及成效评估等内容，增强透明度，赢得群众的理解和支持。同时，鼓励社会各界积极参与到餐饮油烟治理工作中来，如通过设立举报奖励机制，发动群众监督餐饮企业的环保行为，共同维护良好的生活环境。此外，还可以利用社区平台、网络媒体等多种渠道，普及环保知识，倡导绿色消费理念，引导消费者选择那些注重环境保护、具有良好口碑的餐饮企业，逐步形成全社会关心支持餐饮油烟治理的良好氛围。
最后，加强科技支撑，创新治理方式也是不可或缺的一环。随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、物联网等现代技术为餐饮油烟治理提供了新的可能。政府部门可以依托智慧城市建设项目，搭建餐饮油烟在线监测平台，实现对餐饮企业油烟排放数据的实时采集、分析和预警，为精准执法提供科学依据。同时，鼓励科研机构和企业加大研发投入，开发更多高效、节能、智能化的油烟净化技术和产品，降低餐饮企业的治理成本，提高治理效果。通过科技手段的应用，不仅能够提升治理水平，还能促进产业转型升级，实现经济效益与社会效益的双赢。
综上所述，解决餐饮油烟污染问题是一项系统工程，需要政府、企业、公众等多方共同努力，形成合力。只有这样，才能真正实现经济发展与环境保护的协调发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽中国贡献力量。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，努力开创餐饮油烟治理工作新局面，为推动经济社会高质量发展作出更大贡献。
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