深入推进农业供给侧结构性改革研究

　　201x年2月5日，中央颁布了新世纪以来关于三农问题的第14个一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，推出了一系列新政策、新举措。习近平总书记指出：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”习近平总书记的讲话进一步确定了三农工作在全局中的重要地位。那么，为什么要推进农业供给侧结构性改革?改革改什么？怎么改？为此我们展开调研。

　　一、为什么要推进农业供给侧结构性改革

　　（一）农业农村发展进入新的历史阶段

　　从农业外部看，经济增长换挡降速，适应经济新常态，经济增长速度由高速转为中高速，这样一来，一方面农民外出务工和工资性收入增长明显受限，另一方面，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从农业内部来看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。农产品供需结构失衡、农产品进口冲击、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。

　　（二）农业主要矛盾发生了转变

　　现在农业农村（特别是农业）的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。过去是总量不够，现在基本上是充足的，总量已经不是一个很大、很急迫的问题了，而是转变为结构性矛盾，突出表现为供过于求和供给不足并存。比如玉米供过于求，库存大增的同时，一些大宗农产品还要大规模的进口，最明显的就是大豆。

　　（三）农业面临的挑战

　　1、增加产量与提升品质的矛盾：首先要保产量，因为13亿8000万人口，农产品的供给总体都要靠我们自己。正如习近平总书记强调：“五谷者，万民之命，国之重宝。”确保国家粮食安全，始终是治国理政的头等大事。然而，在确保产量的同时，如何提升农产品的质量和附加值，满足消费者日益增长的高品质需求，成为当前农业发展的又一重要课题。随着人们生活水平的提高，消费者对食品安全、营养健康的要求越来越高，传统的以量取胜的农业生产方式已难以适应市场需求的变化。因此，推进农业供给侧结构性改革，不仅要解决数量问题，更要注重质量提升，实现农业生产的高质量发展。

　　2、资源环境约束与可持续发展的矛盾：长期以来，我国农业依赖于高投入、高消耗的传统发展模式，过度使用化肥、农药，导致土壤退化、水资源污染等一系列生态环境问题。随着经济社会的发展，资源环境的约束日益凸显，传统农业发展模式难以为继。如何在保障粮食安全的前提下，转变农业发展方式，实现农业可持续发展，成为亟待解决的问题。推进农业供给侧结构性改革，就是要通过技术创新和制度创新，促进农业资源节约和高效利用，减轻农业对资源环境的压力，推动农业绿色发展。

　　3、市场开放与保护国内产业的矛盾：随着经济全球化的深入发展，国内外市场的联系日益紧密，国际农产品价格波动对国内市场的影响越来越大。面对国外低价农产品的竞争压力，如何保护和支持国内农业产业，增强其市场竞争力，成为农业供给侧结构性改革的重要任务之一。一方面，要通过提高国内农产品的质量和附加值，增强其市场竞争力；另一方面，也要合理运用贸易规则，维护国内农业产业的利益，为农业供给侧结构性改革创造良好的外部环境。

　　二、农业供给侧结构性改革的目标与路径

　　（一）优化农业产业结构

　　推进农业供给侧结构性改革，首要任务是优化农业产业结构，调整种植业、养殖业和加工业的比例，促进农业产业链条的延伸和价值链的提升。要根据市场需求变化，引导农民调整种植结构，减少过剩农产品的生产，增加短缺农产品的供给。同时，大力发展农产品加工业，延长产业链条，提高农产品附加值，带动农民增收。此外，还要积极发展休闲农业、乡村旅游等新型业态，拓展农业功能，促进农村一二三产业融合发展。

　　（二）提升农业科技创新能力

　　科技是第一生产力，也是推动农业供给侧结构性改革的关键支撑。要加大农业科技研发投入，加强农业关键核心技术攻关，推广先进适用技术，提高农业科技成果转化率。要加快农业信息化建设，推进“互联网+现代农业”，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升农业生产效率和服务水平。要完善农业科技服务体系，建立健全农业科技推广体系，提高农业科技服务的有效性和覆盖面，为农民提供全方位的技术支持和服务。

　　（三）深化农村土地制度改革

　　土地是农业生产的基础，深化农村土地制度改革，是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。要稳定和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地权利。要探索建立多种形式适度规模经营的有效途径，鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，提高农业组织化程度。要完善农村土地流转市场，规范土地流转行为，保护农民土地权益，促进土地资源的优化配置和高效利用。

　　（四）强化农业支持保护政策

　　推进农业供给侧结构性改革，需要强有力的政策支持和保障。要继续实施种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，加大对农业基础设施建设的支持力度，改善农业生产条件。要完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。要健全农业信贷担保体系，创新金融产品和服务，解决农民融资难、融资贵的问题。要加大对贫困地区和贫困人口的支持力度，通过产业扶贫、就业扶贫等方式，帮助贫困群众增收致富，实现精准脱贫。

　　三、农业供给侧结构性改革的实践探索

　　近年来，各地结合自身实际，积极探索推进农业供给侧结构性改革的新路子，取得了一定成效。如某省通过实施“一村一品”战略，引导农民发展特色优势产业，打造了一批具有地方特色的农产品品牌，提高了农产品的市场竞争力。某市则通过建设现代农业产业园区，集聚农业龙头企业和科研机构，推动产学研深度融合，促进了农业科技成果的转化应用。某县依托丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游，实现了农业与旅游的有机结合，拓宽了农民增收渠道。这些实践探索为全国其他地区提供了有益借鉴，也为深入推进农业供给侧结构性改革积累了宝贵经验。

　　总之，推进农业供给侧结构性改革是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以提高农业供给质量和效率为核心，不断深化农业供给侧结构性改革，努力开创农业农村发展的新局面，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。

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