某镇人民政府关于减轻基层负担的思考和建议

　　根据市委办公室的关于报送减轻基层负担的思考和建议的工作要求，xx镇高度重视，积极配合，按照内容广泛调研、深入研判、认真分析，现将具体情况汇报如下：

　　一、关于基层“无人可用”的思考与建议

　　乡镇基层工作人员的构成大多数是在20xx年机构改革时留任的人员，自20xx年至今，乡镇基层工作人员中，事业人员几乎未有新招录的人员，公务员也是近几年才开始招录，导致了乡镇工作人员年龄断档较为明显，30岁以下工作人员较少，40岁以上工作人员较多的现状，且普遍存在干部文化程度不高、业务能力不能适应当前工作等情况，导致了基层结构性缺人问题严重，“能者”过劳，“不会”万岁的怪象频发。多数乡镇人手就那么几个，致使部分干部身兼多职，例如我镇的纪委书记还分管了宣传、综治等工作，白+黑，5+2成了部分干部的工作常态，甚至一些干部都生出了加班都干不完的无力感；而另一些干部整天无所事事，一张报纸一杯茶一天就过去了，一周你还见不了他几次，长此以往，“鞭打快牛”的问题便逐渐显现，寒了部分想干事的干部的心，加剧了“无人可用”的局面。

　　建议：一是上级人事、组织部门要加强对干部责任感、使命感、业务能力的培训，及时将不适应乡镇工作的干部交流到其适合的岗位上，最大化做到人尽其用。二是提高基层干部的工资福利，重点以补助形式进行发放，通过提高工作量较大、工作时间较长的干部工资待遇，保障按劳分配制度的落实，促进干部干事创业的热情，平衡部分干部劳资不均的心理落差。三是需要有一个更加完善的干部选拔任用体制，对干部的选拔任用采取量化考核，对量化数据排名靠前的干部能够优先使用，努力营造为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰、鼓劲的氛围。

　　二、关于基层“属地管理”的思考与建议

　　属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体的管理责任，这一制度在实践中确实发挥了重要作用，但也暴露出一些问题。首先，由于基层资源有限，面对上级下达的各项任务，特别是涉及多个部门协同的任务时，乡镇往往难以有效统筹，导致任务落实不到位。其次，属地管理有时会成为某些部门推卸责任的借口，一些本应由上级部门或专业部门负责的问题，被简单地推给了基层，增加了基层的工作负担。再次，属地管理在执行过程中缺乏有效的监督机制，使得一些基层干部在执行政策时存在随意性，影响了政策的严肃性和公平性。

　　针对上述问题，提出以下建议：一是建立和完善上下联动的工作机制，明确各级各部门的责任分工，确保任务下达后能够得到有效落实。二是加强跨部门协调，对于涉及多个部门的复杂任务，应由上级部门牵头，成立专项工作组，统一指挥调度，避免基层单打独斗。三是建立健全属地管理的监督考核机制，通过定期检查、随机抽查等方式，确保各项政策和任务在基层得到有效执行。四是加大对基层的支持力度，包括资金、技术、人才等方面的支持，帮助基层解决实际困难，提升基层治理能力。五是优化考核评价体系，将基层的实际工作情况作为重要考核指标，避免单纯以结果论英雄，鼓励基层干部勇于创新、敢于担当。

　　三、关于基层“文山会海”的思考与建议

　　近年来，随着信息化建设的推进，虽然一定程度上减少了纸质文件的数量，但各类电子文件、会议依然层出不穷，基层干部常常陷入应付文件、参加会议的困境，严重影响了实际工作的开展。一方面，大量的文件和会议占用了基层干部大量的时间和精力，使得他们无法集中精力解决实际问题。另一方面，一些文件和会议的内容重复、空洞，缺乏针对性和操作性，导致基层干部在实际工作中无所适从。此外，频繁的检查、考核也增加了基层的工作负担，使得基层干部疲于应付，难以静下心来抓落实。

　　为此，建议：一是精简文件数量，提高文件质量。上级部门在发文时应严格把关，减少不必要的文件下发，确需下发的文件应注重实效，避免形式主义。二是压缩会议规模和频率，提高会议效率。对于可以合并召开的会议，尽量合并；对于可以通过电话、网络等形式解决的问题，不再专门召开会议。三是优化检查考核方式，减轻基层负担。上级部门在进行检查考核时，应注重过程和效果的结合，避免过度依赖台账资料，减少基层迎检的压力。四是推广信息化办公，提高工作效率。利用现代信息技术手段，实现文件流转、会议召开、检查考核等工作的电子化、网络化，减少基层干部的事务性工作，让他们有更多的时间和精力投入到实际工作中去。

　　四、关于基层“形式主义”的思考与建议

　　形式主义是当前基层工作中的一个突出问题，主要表现在以下几个方面：一是重“痕”不重“绩”。一些基层单位为了应付检查，过分追求工作痕迹，忽视了工作实效，导致出现了“材料美化”、“数据造假”等现象。二是重“形”不重“实”。一些工作虽然表面上看起来热热闹闹，但实际上并没有解决实际问题，群众反映强烈的问题依然得不到有效解决。三是重“上”不重“下”。一些基层干部在工作中过于关注上级的评价，忽视了群众的需求和意见，导致工作脱离实际，难以取得群众的认可和支持。

　　针对这些问题，建议：一是树立正确的政绩观。各级领导干部要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树立以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。二是改进工作作风。大力倡导求真务实的工作作风，反对形式主义、官僚主义，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是完善考核评价体系。将群众满意度作为考核评价的重要依据，引导基层干部把心思和精力放在解决实际问题上，而不是应付检查、搞表面文章。四是加强监督检查。建立健全反形式主义的长效机制，加大查处力度，对形式主义问题发现一起、查处一起，形成强有力的震慑。

　　五、关于基层“创新不足”的思考与建议

　　基层工作面临着许多新情况、新问题，需要不断创新思路和方法，但目前基层创新意识和创新能力普遍不足。一是思想观念保守。一些基层干部习惯于按部就班，缺乏开拓创新的精神，不敢尝试新的做法。二是知识结构单一。基层干部的知识面相对较窄，对新知识、新技术的掌握不够，难以应对复杂多变的工作环境。三是激励机制不健全。现有的考核评价体系过于注重短期成效，缺乏对创新成果的长期支持和激励，导致基层干部创新动力不足。

　　为此，建议：一是加强教育培训。通过举办培训班、专题讲座等形式，加强对基层干部的教育培训，拓宽他们的视野，更新他们的知识结构，提高他们的创新能力。二是鼓励大胆探索。给予基层更多的自主权，鼓励基层干部大胆尝试、勇于创新，对成功经验要及时总结推广，对失败也要宽容对待，营造良好的创新氛围。三是完善激励机制。建立科学合理的考核评价体系，将创新成果纳入考核范围，对创新能力强、贡献突出的干部给予表彰奖励，激发他们的创新热情。四是搭建交流平台。定期组织基层干部开展经验交流活动，分享创新成果，互相学习借鉴，共同提高创新能力。

　　总之，减轻基层负担是一项系统工程，需要各级各部门共同努力，久久为功。xx镇将继续深入贯彻落实中央和省市的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基层反映强烈的突出问题，采取有力措施，切实减轻基层负担，不断提升基层治理能力和水平，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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