某县推进农村宅基地有偿退出的实践与体会

　　创新城乡挂钩交易 加快推进危旧房改造

　　XX风灾发生后，XX县在抓好灾后重建工作的同时，认真贯彻市委、市政府“先行先试”要求，立足长远、统筹推进，随即组织实施了面上农村康居工程建设，大力拆除危旧房，创新举措推进宅基地有偿退出，积极引导集中居住，农村宅基地有偿退出工作取得了阶段性成效，切实加快了城乡统筹进程。

　　一、基本情况与主要做法

　　XX县县域总面积XX平方公里，其中陆域面积XX平方公里，辖XX个镇和XX个省级经济开发区，全县总人口XX万，其中农户XX万户，平均每户宅基地占地XX亩。康居工程建设三年需拆除改造农村危旧房XX万户，总投入约XX亿元，前期已拆除危旧房XX户，退出宅基地可复垦规模XX亩，已复垦XX亩。针对不享受省增减挂钩节余指标流转使用政策、农村康居工程建设资金需求量大的实际情况，为有效推动农村康居工程、乡村振兴战略的实施，该县用足用活用好国土政策，创新建立了县级城乡挂钩指标交易平台，切实解决了康居工程“钱从哪里来”的问题。

　　1、坚持试点先行，稳步推进城乡挂钩交易。XX县从20xx年开始，在面上大力推动宅基地有偿退出的同时，在XX镇试点县级城乡挂钩交易。XX镇项目建设规模XX亩，可产生建设用地指标XX亩，按XX%调剂给县城XX亩，参照省占补平衡补充耕地交易标准，按XX万元/亩给予调剂费用XX万元。XX镇项目建设规模XX亩，可产生建设用地指标XX亩，按XX%调剂给县城XX亩，调剂费用XX万元，已拨付XX%启动资金XX万元。XX镇项目建设规模XX亩，可产生建设用地指标XX亩，按XX%调剂给县城XX亩，调剂费用XX万元，已拨付XX%启动资金XX万元。通过试点项目的成功实施，XX县逐步积累了经验，为后续全面推开城乡挂钩交易奠定了坚实基础。

　　2、完善政策体系，保障城乡挂钩交易顺利进行。为确保城乡挂钩交易的规范性和透明度，XX县制定了《XX县城乡挂钩交易管理办法》等一系列政策文件，明确了交易流程、价格机制、收益分配等关键环节，确保交易过程公开、公平、公正。同时，县政府还成立了专门的工作小组，负责协调各部门之间的合作，解决交易过程中遇到的问题，确保交易顺利进行。此外，为了提高农民参与的积极性，XX县还出台了多项激励措施，如对主动退出宅基地的农户给予一定的经济补偿，对集中居住区建设提供优惠政策等，这些措施极大地调动了农民参与康居工程建设的积极性。

　　3、强化资金监管，确保交易资金安全使用。城乡挂钩交易涉及大量资金流动，为确保资金安全，XX县严格按照国家和省市有关财务管理规定，建立健全了资金管理制度。一是设立了专用账户，所有交易资金统一管理，确保专款专用；二是加强了审计监督，定期对交易资金的使用情况进行审计，发现问题及时整改；三是建立了风险防控机制，对可能出现的资金风险进行了预判和防范，确保交易资金的安全。通过这些措施，XX县有效地保障了城乡挂钩交易资金的安全，为康居工程建设提供了有力的资金支持。

　　二、取得的成效与经验总结

　　通过创新城乡挂钩交易机制，XX县在农村康居工程建设中取得了显著成效。一是农村面貌焕然一新。通过拆除危旧房、复垦宅基地，农村环境得到了明显改善，农民的生活质量显著提升。二是土地资源得到有效利用。通过城乡挂钩交易，盘活了农村闲置土地资源，为县城发展提供了建设用地支持，促进了城乡一体化发展。三是农民收入稳步增加。通过有偿退出宅基地，农民获得了经济补偿，增加了收入来源，提高了生活水平。四是社会和谐稳定。康居工程建设得到了广大农民的支持和认可，有效化解了农村社会矛盾，维护了社会稳定。

　　在取得成效的同时，XX县也积累了一些宝贵的经验。一是坚持政府主导、市场运作的原则。政府在城乡挂钩交易中发挥了重要的引导和支持作用，同时充分调动了市场的积极性，形成了政府和市场双轮驱动的良好局面。二是注重政策的连续性和稳定性。XX县在制定政策时，注重与上级政策的衔接，确保政策的连续性和稳定性，避免了因政策频繁变动而影响交易的顺利进行。三是强化部门协作，形成合力。康居工程建设涉及多个部门，XX县通过建立工作协调机制，加强了部门之间的沟通和协作，形成了推进工作的强大合力。四是坚持以人为本，保障农民权益。在推进康居工程建设过程中，XX县始终把维护农民利益放在首位，通过多种方式保障农民的合法权益，赢得了农民的信任和支持。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

　　尽管XX县在农村康居工程建设中取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是部分农民对政策理解不够深入，参与积极性不高。二是资金缺口仍然较大，需要进一步拓宽融资渠道。三是部分项目进展缓慢，影响了整体推进效果。针对这些问题，XX县将进一步加大工作力度，采取有效措施，确保康居工程建设顺利推进。

　　1、加强宣传引导，提高农民参与意识。XX县将通过多种形式，加大对城乡挂钩交易政策的宣传力度，让更多的农民了解政策、支持政策，积极参与康居工程建设。同时，还将加强对村干部的培训，提高他们做好群众工作的能力，确保政策落实到位。

　　2、拓宽融资渠道，保障资金需求。XX县将继续争取上级政策支持，同时积极探索多元化融资渠道，如引入社会资本、发行专项债券等，多渠道筹集资金，确保康居工程建设的资金需求。

　　3、优化项目管理，加快项目进度。XX县将进一步优化项目管理，简化审批流程，提高工作效率，确保项目按时保质完成。同时，还将加强对项目的监督检查，确保项目质量和安全，防止出现“豆腐渣”工程。

　　4、强化督查考核，确保任务落实。XX县将建立健全督查考核机制，对各镇、各部门的工作进展情况定期进行检查考核，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，并限期整改。通过严格的督查考核，确保康居工程建设各项任务落到实处。

　　总之，XX县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴的战略部署，继续深化城乡挂钩交易机制，加快推进农村康居工程建设，努力实现农业强、农村美、农民富的目标，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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