基层反映农村饮水安全工程运行管护存在问题与建议

　　近年来，随着农村饮水安全工程建设持续推进，工程运行管护中的矛盾和问题日益凸显，如何建立长效管护机制，做好运行管护后半篇“文章”，确保农村饮水安全工程用得起、管得好、长获益，亟需各级政府和社会各界的关注，并采取有效措施解决。

　　一、农村饮水安全现状与问题

　　（一）持续推进建设，保障面不断扩大。自20xx年以来，我国共投资XXXX亿元，建成各类供水工程XXXX万处，受益人口XXXX万人，农村饮水安全保障面不断扩大。以XXXX县为例，20xx-20xx年累计投入资金XXXX亿元，建成巩固提升工程XXXX处，受益人口达XXXX万人。目前，该县农村集中供水率、自来水普及率分别达到XXXX%、XXXX%。20xx年，该县加大投入力度，统筹资金XXXX亿元，着力推进水源保护、管网连通、水质净化、供水保证等工程建设，全面解决农村饮水安全问题。这些成果的取得，离不开党中央、国务院的高度重视和坚强领导，也离不开地方各级党委、政府的共同努力和人民群众的积极参与。在这一过程中，各地积极探索适合本地实际的建设和管理模式，积累了宝贵的经验。

　　（二）重建设轻管护，受益效果亟待提升。目前，我国农村集中供水率和自来水普及率分别为XXXX%和XXXX%，略高于全国平均水平，但管护机制不健全、饮水达标程度不高等问题日益凸显。如，201x年XXXX月-XXXX月，XXXX县聘请第三方机构，对XXXX万户农村居民饮水达标、工程运行管护等情况，进行了精准核查评估。从调查情况看，饮水水量、水质、方便程度、供水保证等指标达标率分别为XXXX%、XXXX%、XXXX%、XXXX%；同时，目前尚有XXXX户暂无管护机构、XXXX户没有收取水费。可见，实现持续为农民提供可靠、稳定、安全的饮用水保障要求，仍存在较大差距。一是思想认识有差距。重建设轻管护的思想普遍存在，乡镇、村（社区）等基层干部认识存在偏差，存在“建管脱节”的问题。目前，尽管为每个村落实了XXXX名管水员，但非全日制公益性岗位补助每月仅XXXX元，待遇微薄与管理覆盖面广不匹配，致使管水人员工作积极性不高，难以形成有效的管护力量。二是资金投入不足。农村饮水安全工程的建设和维护需要长期的资金支持，但目前许多地区的财政投入有限，导致设备老化、维修不及时等问题频发，影响了工程的正常运行。三是技术力量薄弱。部分地区的管护人员缺乏必要的专业培训和技术支持，无法有效应对复杂的管护任务，特别是在应对突发性事件时，往往显得力不从心。四是监管机制不完善。一些地区对农村饮水安全工程的监督不够严格，缺乏有效的考核评价体系，导致工程运行质量参差不齐，难以满足人民群众的用水需求。

　　二、建立长效管护机制的必要性和紧迫性

　　农村饮水安全工程不仅是改善农村居民生活条件的重要举措，也是实现乡村振兴战略的基础性工程。然而，当前存在的管护问题不仅影响了工程的效益发挥，还可能引发新的社会矛盾，影响社会稳定。因此，建立长效管护机制，确保农村饮水安全工程的可持续发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

　　（一）是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。党的十八大以来，党中央把农村饮水安全作为全面建成小康社会的重要内容，明确提出要加快解决农村饮水安全问题。建立长效管护机制，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心的发展思想，保障和改善民生的具体行动。通过建立健全管护机制，可以有效解决农村饮水安全工程运行中的各种问题，提高工程的运行效率和服务水平，让广大农村居民真正享受到安全、便捷的饮用水服务，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）是推动乡村振兴战略实施的必然要求。乡村振兴战略的实施，离不开基础设施的支撑。农村饮水安全工程作为农村基础设施的重要组成部分，其建设和管护水平直接影响着乡村振兴战略的实施效果。只有建立起科学合理的管护机制，才能确保农村饮水安全工程长期稳定运行，为乡村振兴提供坚实的水利保障。此外，良好的饮水条件还有助于改善农村环境卫生，促进农村经济社会全面发展，为实现农业强、农村美、农民富的目标奠定坚实基础。

　　（三）是提升农村治理能力现代化水平的重要途径。农村饮水安全工程的长效管护，涉及到规划、建设、运营、维护等多个环节，需要政府、市场、社会等多方面的参与和支持。通过建立和完善管护机制，可以促进农村治理能力的提升，推动农村治理体系和治理能力现代化。一方面，可以通过引入市场机制，鼓励社会资本参与农村饮水安全工程的建设和管护，提高工程的运营效率和服务质量；另一方面，可以通过加强基层组织建设，充分发挥村民自治的作用，调动广大农民群众参与管护的积极性和创造性，形成共建共治共享的良好局面。

　　三、构建农村饮水安全工程长效管护机制的路径选择

　　针对当前农村饮水安全工程管护中存在的问题，应从以下几个方面着手，构建长效管护机制，确保工程长期稳定运行，发挥最大效益。

　　（一）强化顶层设计，明确责任分工。各级政府应将农村饮水安全工程的管护工作纳入重要议事日程，制定出台相关政策措施，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。一是要加强组织领导。成立由政府主要领导任组长的农村饮水安全工程管护工作领导小组，负责统筹协调各项工作，研究解决重大问题。二是要完善政策法规。出台《农村饮水安全工程管护条例》等相关法律法规，为管护工作提供法律依据。三是要细化责任分工。明确水利、财政、环保、卫生等部门在管护工作中的具体职责，确保各项工作有人抓、有人管。四是要加强监督考核。建立科学合理的考核评价体系，定期对农村饮水安全工程的运行情况进行监督检查，将考核结果作为评价地方政府绩效的重要依据，确保各项政策措施落到实处。

　　（二）加大财政投入，保障经费来源。资金是农村饮水安全工程管护工作的关键。各级政府应进一步加大财政投入力度，确保管护工作顺利开展。一是要增加专项投入。设立农村饮水安全工程管护专项资金，用于支付管护人员工资、设备维护、水质检测等费用。二是要拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对农村饮水安全工程的支持力度；引导社会资本通过PPP模式参与农村饮水安全工程的建设和管护，减轻政府财政负担。三是要完善水价机制。按照“成本补偿、合理收益”的原则，合理确定农村水价，逐步推行阶梯水价制度，既保障供水单位的合理收益，又减轻农民负担。四是要加强资金管理。建立健全财务管理制度，规范资金使用程序，确保专款专用，防止资金被挪用、浪费。

　　（三）加强队伍建设，提升管护水平。管护队伍是农村饮水安全工程能否正常运行的关键因素。各级政府应注重加强管护队伍建设，提升管护人员的专业素质和服务能力。一是要加强培训教育。定期组织管护人员参加业务培训，学习先进的管理理念和技术知识，提高他们的业务能力和管理水平。二是要优化人员结构。根据工程规模和管理需要，合理配置管护人员，确保每个村都有足够的专职或兼职管护人员。三是要提高待遇保障。适当提高管护人员的工资待遇，吸引优秀人才从事管护工作；探索建立激励机制，对表现突出的管护人员给予表彰奖励，激发他们的工作热情。四是要强化职业素养。加强对管护人员的职业道德教育，树立良好的职业道德风尚，确保他们在工作中严格遵守操作规程，提供优质服务。

　　（四）完善监管体系，确保工程实效。建立健全农村饮水安全工程的监管体系，是确保工程长期稳定运行的重要保障。各级政府应从以下几个方面入手，加强监管工作。一是要加强日常巡查。组建专门的巡查队伍，定期对农村饮水安全工程进行现场检查，及时发现和解决问题。二是要强化水质监测。建立健全水质监测网络，定期对农村饮用水源地和供水点的水质进行检测，确保水质符合国家相关标准。三是要严格执法监督。加大对违法排污、破坏水源地等行为的查处力度，依法严厉打击各类违法行为，维护农村饮水安全秩序。四是要加强信息公开。建立农村饮水安全信息公开平台，定期发布水质检测报告、工程运行情况等信息，接受社会监督，提高工作的透明度和公信力。

　　总之，农村饮水安全工程的长效管护是一项系统工程，需要全社会的共同参与和努力。各级政府要切实履行好领导职责，加大投入力度，完善政策措施，不断提升管护水平，确保农村饮水安全工程长期稳定运行，为农村经济社会发展提供有力支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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