关于设立乡镇（街道）监察机构的设想

　　一、设立乡镇监察机构的必要性和可行性

　　1、设立乡镇监察机构是深化监察体制改革的重要举措。201x年11月，国家监察体制改革在全国推开以来，省市县三级都成立了监察委员会，向本级一级党和国家机关派驻了纪检监察组，实现了省市县三级行使公权力的公职人员监督全覆盖。如何在乡镇设立监察机构，推动监察工作向基层延伸，成为当前一个重要课题。《河南省深化国家监察体制改革试点工作实施方案》提出：探索通过赋予乡镇（街道）纪检机构和干部相应的监察职责、设立监察员等方式，推动监察工作向基层延伸。设立乡镇监察机构，与乡镇纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，是深化国家监察体制改革的重要内容和举措，对于进一步密切党群干群关系，推动反腐败斗争向基层纵深发展，具有十分重要的意义。

　　2、设立乡镇监察机构是贯彻落实《监察法》的需要。《监察法》第七条规定：省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。《监察法》第十二条规定：各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。根据以上规定，地方设立省级监察委员会、市（地）级监察委员会、县级监察委员会，乡镇不设监察委员会。但县级监察委员会可以在乡镇设派驻（出）机构。《监察法》为设立乡镇监察机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖提供了政策法律依据。

　　3、设立乡镇监察机构是深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争的需要。从我县看，当前，乡镇纪检监察机构的情况如下：从机构设置上看，全县共有20个乡镇纪委，2个街道纪工委，没有设置监察机构；从人员配备上看，每个乡镇纪（工）委配备人员5名，实际情况是，这些人员往往身兼数职，既要负责党的纪律检查工作，又要参与乡镇的日常管理工作，工作量大、任务重，难以专注于纪检监察工作。此外，由于乡镇纪检监察力量相对薄弱，面对复杂多变的基层环境，有时难以有效应对，导致一些问题未能及时发现和处理，影响了纪检监察工作的效果。因此，设立乡镇监察机构，加强基层纪检监察力量，对于提高基层纪检监察工作的质量和效率，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，具有重要意义。

　　二、设立乡镇监察机构的实践探索与成效

　　1、先行先试地区的成功经验。近年来，一些地区在设立乡镇监察机构方面进行了积极探索，并取得了一定成效。例如，某省某市在201x年开始试点，在全市范围内设立了乡镇监察办公室，赋予其相应的监察职能。通过这一举措，不仅实现了对乡镇所有行使公权力的公职人员的全面监督，还有效解决了以往乡镇纪检监察力量不足的问题，提高了纪检监察工作的针对性和实效性。据统计，自设立乡镇监察办公室以来，该市乡镇纪检监察案件数量显著下降，群众满意度明显提升，基层党风廉政建设取得了明显成效。

　　2、设立乡镇监察机构的具体措施。为了确保乡镇监察机构能够有效运行，各地在实践中采取了一系列具体措施。首先，明确乡镇监察机构的职能定位。乡镇监察机构作为县级监察委员会的派出机构，主要负责对乡镇所有行使公权力的公职人员进行监督，受理和查处违反党纪政纪的行为，协调指导村级纪检监察工作，开展廉政教育和宣传等。其次，加强乡镇监察机构的人力资源配置。根据乡镇的实际需要，合理配置乡镇监察机构的工作人员，确保有足够的力量开展工作。同时，加强对乡镇监察机构工作人员的培训，提高其业务能力和综合素质，确保他们能够胜任纪检监察工作。再次，建立健全乡镇监察机构的工作机制。制定和完善乡镇监察机构的工作制度，明确工作流程和标准，建立有效的监督制约机制，确保乡镇监察机构依法依规开展工作。最后，强化乡镇监察机构的保障支持。为乡镇监察机构提供必要的办公条件和经费保障，确保其正常运转。同时，加强与乡镇党委、政府及其他相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进基层党风廉政建设和反腐败斗争。

　　三、设立乡镇监察机构面临的挑战及对策建议

　　1、面临的挑战。尽管设立乡镇监察机构对于深化国家监察体制改革、推动基层党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义，但在实际操作中仍面临一些挑战。一是认识不够统一。由于乡镇监察机构是新生事物，部分乡镇干部对其重要性认识不足，存在畏难情绪，影响了工作的开展。二是能力有待提升。乡镇监察机构工作人员普遍缺乏专业的纪检监察知识和技能，需要通过培训等方式提高其业务水平。三是资源相对有限。乡镇财政紧张，人员编制有限，为乡镇监察机构提供充足的保障存在一定困难。四是协调难度较大。乡镇监察机构需要与乡镇党委、政府及其他相关部门密切配合，但由于利益关系复杂，协调难度较大。

　　2、对策建议。针对上述挑战，提出以下几点建议：一是加强宣传教育，提高思想认识。通过多种形式的学习教育活动，使广大乡镇干部充分认识到设立乡镇监察机构的重要性，增强其责任感和使命感。二是加大培训力度，提升业务能力。定期组织乡镇监察机构工作人员参加专业培训，学习纪检监察相关法律法规和业务知识，提高其业务水平和综合素质。三是优化资源配置，提供有力保障。积极争取上级支持，增加乡镇监察机构的人员编制和经费投入，改善其办公条件，确保其正常运转。四是健全工作机制，增强协调能力。建立健全乡镇监察机构与其他部门之间的协调机制，明确各方职责，形成工作合力，共同推进基层党风廉政建设和反腐败斗争。五是强化监督考核，确保工作落实。将乡镇监察机构的工作情况纳入乡镇党委、政府年度目标责任考核体系，定期开展监督检查，确保各项任务落到实处。

　　四、结语

　　总之，设立乡镇监察机构是深化国家监察体制改革的重要举措，是贯彻落实《监察法》的必然要求，是深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。通过设立乡镇监察机构，可以有效解决乡镇纪检监察力量不足、监督不到位等问题，提高基层纪检监察工作的质量和效率，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。因此，各级党委、政府应高度重视，积极稳妥推进乡镇监察机构的设立工作，为构建风清气正的政治生态、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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