关于基层税务机关内控机制建设的几点思考

　　强化内控建设 防范各类风险 促进规范管理

　　——关于基层税务机关内控机制建设的几点思考

　　自国地税征管体制改革全面实施以来，基层税务机关深入推进内控机制建设，牢固树立“治未病”的理念，通过以风险防控为导向，以“制度+科技”为重点，切实构筑制度防线、流程防线、信息防线和监督防线，完善税收权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的工作格局，从而提升内部管理质效，促进税收执法权和行政管理权合法合规运行。本文笔者以税务分局为典型，从阻碍基层税务部门内控机制建设的问题难题入手，结合基层工作实际认真思考分析，明确内控机制指导思想，探索实施了惩防机制和一系列措施手段，进行了积极探索和有益思考。

　　一、聚焦症结，客观面对推进内控机制建设的问题难题

　　根据“内控机制以问题为导向”的原则，税务分局一方面认真学习贯彻了习近平总书记关于加强对权力运行制约和监督的重要讲话精神，按照总局、省局和区局关于要用制度管权、管钱、管人的指示，深入贯彻落实上级税务部门关于创新体制机制强化监督的要求，落实“制度加科技、管队又治税”的理念，以提升信息化建设水平为抓手，深入推进税务系统内控机制建设，有效促进了干部依法行政、廉洁从税，另一方面却也面临着日常工作任务繁杂、干部队伍年龄老化、一线执法管理责任重大、管理岗位干部缺失等问题，具体来看：

　　一是专职岗位人员配置不足，难以实现专人专岗，导致内控机制建设在基层工作的具体实际操作中执行不到位，未能实现全方位覆盖；二是日常繁重工作分心分神，基层工作任务千头万绪，大部分干部本职工作繁重，难以抽身分神，专注于内控机制建设；三是内控机制建设与数字人事、基层党建、税源管理等日常重点工作衔接结合不紧密，特别是内控机制建设对基层重点工作的支撑作用不够明显，影响了整体效能的发挥；四是内控制度体系尚不健全，虽然已初步构建了内控制度框架，但在具体操作层面仍存在不少漏洞和盲点，需要进一步完善和细化；五是内控文化建设相对滞后，部分干部对内控机制的重要性认识不足，存在被动应付、形式主义的现象，缺乏主动参与和持续改进的动力。

　　二、明确思路，科学规划内控机制建设的目标任务

　　面对上述问题，税务分局必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会和把握党中央关于全面从严治党的战略部署，将内控机制建设作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，纳入全局工作的重要议程。为此，分局制定了以下目标任务：

　　首先，建立和完善内控制度体系，确保内控机制有章可循、有据可依。通过梳理和优化现有制度，填补制度空白，消除制度盲区，形成一套科学合理、操作性强的内控制度体系，为内控机制的有效运行提供坚实的制度保障。其次，强化内控机制的执行力度，确保各项内控制度落地生根。通过定期开展内控检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，确保内控机制真正发挥作用，防止流于形式。再次，提升内控信息化水平，增强内控机制的智能化和精准化。充分利用现代信息技术手段，开发和应用内控信息系统，实现内控数据的实时监控和动态管理，提高内控工作的效率和效果。最后，营造良好的内控文化氛围，激发广大干部参与内控机制建设的积极性和主动性。通过开展内控知识培训、案例警示教育等活动，增强干部的风险意识和内控意识，形成人人关心内控、人人参与内控的良好局面。

　　三、突出重点，扎实推进内控机制建设的关键环节

　　为确保内控机制建设目标任务的顺利实现，税务分局将突出抓好以下几个关键环节：

　　一是加强组织领导，形成齐抓共管的工作合力。成立由分局主要领导任组长的内控机制建设领导小组，明确各部门、各岗位的职责分工，建立健全内控工作机制，确保内控机制建设有序推进。同时，将内控机制建设纳入绩效考核体系，加大对内控工作的考核力度，推动各级领导干部高度重视和支持内控机制建设。

　　二是深化制度建设，构建严密有效的内控制度体系。围绕税收执法权和行政管理权两大核心，梳理和优化业务流程，查找和堵塞风险点，制定和完善内控制度，确保每一项权力都有相应的内控制度予以规范和约束。特别是在发票管理、税务稽查、减免税审批等高风险领域，要严格内控制度，严防权力滥用和利益输送。

　　三是推进科技应用，提升内控工作的智能化水平。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，开发建设内控信息系统，实现内控数据的自动采集、智能分析和实时预警，提高内控工作的精准性和有效性。同时，加强内控系统的安全防护，确保内控数据的安全可靠。

　　四是强化监督检查，确保内控机制的有效运行。建立健全内控监督检查机制，采取定期检查、专项检查、随机抽查等多种方式，加强对内控工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对于发现的违规违纪行为，要严格按照相关规定进行处理，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

　　五是注重教育培训，提高干部的内控意识和能力。将内控知识纳入干部教育培训计划，通过集中培训、在线学习、案例教学等多种形式，增强干部的内控意识和能力。特别是要加强对新入职干部的内控教育培训，帮助他们树立正确的权力观和责任观，从一开始就养成依法行政、廉洁从税的好习惯。

　　四、巩固成果，持续深化内控机制建设的长效机制

　　内控机制建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要持之以恒的努力和不懈的追求。为此，税务分局将进一步巩固内控机制建设成果，持续深化内控机制建设的长效机制，确保内控机制建设取得实实在在的效果。

　　一是建立健全内控机制建设的评估反馈机制。定期组织内控机制建设评估，总结经验做法，查找存在问题，提出改进建议，不断优化和完善内控机制建设。同时，建立内控机制建设反馈机制，广泛听取基层干部和纳税人的意见和建议，及时调整和改进内控机制建设的方向和重点。

　　二是完善内控机制建设的责任追究机制。严格落实内控机制建设责任制，明确各级领导干部在内控机制建设中的责任和义务，对因内控机制不健全、执行不力导致发生重大问题的，要严肃追究相关领导和责任人的责任，形成有力的震慑效应。

　　三是加强内控机制建设的宣传引导。通过多种渠道和方式，广泛宣传内控机制建设的重要意义和取得的成效，提高社会各界对内控机制建设的认识和支持。特别是要加强与新闻媒体的合作，积极报道内控机制建设的先进典型和成功经验，营造良好的社会舆论氛围。

　　总之，内控机制建设是加强税务机关自身建设、提高税收治理能力的重要举措。税务分局将以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，深入推进内控机制建设，为推动税收事业高质量发展提供坚强保障。

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