乡镇（工业园区）安全生产监管存在的问题及解决思路

　　自201x年市委6号文件发布实施以来，乡镇安全生产基层基础建设从建立安全机构、配备安监人员、明确监管内容、建立监管台账等方面有了初步推动。但是从近年来我市的总体安全形势来看，安全基础不稳，安全事故频发，安全生产总体形势没有从根本上得到好转，安全生产法和省条例设定的乡镇安全监管的法定职责没有全面履行，监管体制机制上曝露出许多不科学不合理的问题亟待解决。

　　一、存在的主要问题：

　　1、体制机制不合理。习近平总书记指出：抓紧建立健全“党政同责、一岗双职、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。通过明查暗访和几年下来的考核情况来看，多数乡镇没有按法律要求和习近平新时代中国特色社会主义思想在实际安全监管工作中予以贯彻落实。主要表现在：一是没有落实党政同责，工作协调缺少力度；二是没有落实一岗双职，管辖区域内涉及安全生产的工作大都由政府分管工业的副职一手抓，其他如分管建设等行业的领导只管业务不管安全（就算一岗双职的乡镇，其他领域也只是蜻蜓点水走形式，没有按法定的内容和程序履行监管职责），而分管安全的领导管不了也管不好，造成许多行业领域失管漏管；三是安全考核设置不合理，占比小，内容粗，没有认真落实各项工作制度。四是机构没有单设，职能混乱；人员专职不专，像XX区XX镇、XX县XX镇这样的全市工业重镇都还没有配备专职安监员，大部分重点乡镇的安监员还兼征地拆迁、五水共治、住重点村等中心工作，名专实兼，专兼倒置。五是安监人员缺少岗位认同感和工作成就感，工作压力大，人员变动快，有的乡镇连续四五年，年年换新人。

　　2、履职能力严重欠缺。一是对检查内容不熟悉，检查重点不明确，检查事项挂一漏万，现场检查发现不了问题，极少检查涉及台账资料，检查记录空白或只有宣传提醒式寥寥数字。二是检查走马观花，不深入现场，不细致排查隐患，缺乏专业的判断能力和应对措施，导致隐患排查流于形式。三是执法力度不够，对于发现的问题，没有采取有效的整改措施，甚至存在以罚代管的现象，未能真正起到警示和预防的作用。四是培训教育不足，部分安监人员对法律法规掌握不全面，对新技术、新工艺了解不多，难以适应当前安全生产的新要求。五是应急处置能力弱，面对突发事件时，往往反应迟缓，处置不当，未能有效控制事态发展，增加了事故损失和社会影响。

　　二、原因分析：

　　1、思想认识不到位。部分乡镇领导干部对安全生产的重要性认识不足，存在侥幸心理，认为只要不出大事就可以，忽视了日常的安全管理。这种思想偏差直接影响了安全生产工作的开展，使得一些潜在的安全隐患得不到及时排除，最终酿成事故。同时，一些地方对安全生产工作的重视程度不高，投入不足，资源配置不合理，导致安全基础设施建设滞后，安全管理水平难以提升。

　　2、责任落实不到位。虽然各级党委政府都强调了安全生产责任制，但在实际操作中，责任分解不细、责任落实不严、责任追究不力等问题依然突出。一些部门和单位在执行安全生产法律法规时打折扣、搞变通，导致法规政策的权威性和严肃性受到损害。此外，由于缺乏有效的监督机制，一些地方在安全生产责任落实上存在“上热下冷”、“外紧内松”的现象，基层执行力不强，责任链条断裂，影响了整体工作的推进。

　　3、监督管理不到位。目前，我市乡镇一级的安全生产监督管理力量相对薄弱，专业技术人员短缺，技术装备落后，难以满足日益复杂的安全生产监管需求。同时，监管方式方法单一，多依赖于传统的检查、巡查等方式，缺乏科学有效的风险评估和预警机制，对重大危险源的监控能力不足。加之，一些企业为了追求经济利益，无视安全生产规定，擅自降低标准，逃避监管，加大了监管难度。

　　三、对策建议：

　　1、强化组织领导，压实安全生产责任。各级党委政府要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，把安全生产纳入经济社会发展全局，与经济社会发展同规划、同部署、同推进。要严格落实“党政同责、一岗双职、齐抓共管”要求，进一步明确各级各部门的安全生产职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络。要加强考核问责，将安全生产绩效作为干部选拔任用的重要依据，对因工作不力导致发生重特大事故的，要依法依规严肃追责。

　　2、加强队伍建设，提高履职能力水平。针对当前乡镇安监队伍存在的问题，要采取有效措施加以解决。一方面，要优化人员结构，配齐配强安监人员，特别是要选派懂业务、善管理的专业人才充实到一线，确保有人干事、有能力干事。另一方面，要加强教育培训，定期组织安监人员参加业务培训和技能训练，不断提高其法律法规知识水平和专业技术能力。同时，要关心关爱安监人员，改善其工作条件，增强职业荣誉感和归属感，稳定队伍，激发活力。

　　3、完善制度建设，健全长效管理机制。要结合实际，制定出台符合我市特点的乡镇安全生产管理制度，细化量化各项任务指标，明确操作流程和标准要求，确保各项工作有章可循、有据可依。要建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强对重点行业领域的监督检查，及时消除各类安全隐患。要创新监管手段，运用信息化、智能化技术手段，提升安全监管效能。同时，要加大对违法行为的查处力度，保持高压态势，形成有力震慑。

　　4、加大投入力度，夯实安全基础保障。要将安全生产经费纳入财政预算，逐年增加投入，用于改善安全设施设备、购置检测仪器、开展宣传教育等活动。要鼓励和支持企业增加安全生产投入，推广应用先进适用的技术装备，提高本质安全水平。要加快推进安全社区、安全校园等示范工程建设，发挥典型引领作用，营造全社会关注支持安全生产的良好氛围。

　　总之，乡镇安全生产基层基础建设是一项系统工程，需要各方共同努力，久久为功。我们要以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实党中央国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照省委省政府和市委市政府的要求，不断深化改革创新，着力解决突出问题，努力开创我市安全生产工作新局面，为促进经济社会持续健康发展提供坚强保障。

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