对新形势下开展市场协同监管工作的思考

　　20xx年印发的《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》将协同监管列为企业事中事后监管的重要原则之一，明确要求市场监管部门要加强信息互联共享，完善协同监管机制，提高监管效能。当下，事中事后监管改革和市场监管部门机构改革，让市场监管部门和地方政府的联系大大增强，与其他监管部门交流更加紧密，同时对综合行政执法、市场协同监管工作提出了新的要求。本文就市场监管体制改革形势下跨部门协同监管工作的开展作一些简要的探讨。

　　一、当前协同监管工作的现状分析

　　依托登记注册工作系统、12315消费者投诉举报受理登记系统、全国企业信用信息公示系统等互联网平台，市局已建立起与其他部门的登记注册信息送传机制、消费维权问题线索移交机制、事中事后监管部门联席会议制度、打击传销协同监管制度，取得了一定成果，但还存在以下一些问题：

　　协同监管程度不够深。目前市局与其他监管部门的协同监管工作仅仅停留于信息传送、共享及意见交换等较为粗浅层面，还没有建立起深层次的联动执法体系和联合惩戒机制。例如登记注册工作方面实施的登记审批事项“双告知”制度，仅仅按部就班的停留于向经营者告知经营许可部门及许可事项，而在实际监管过程中，对发现的某些“有照无证”和“无证无照”（无证分为工商登记前置许可无证和后置许可无证）问题，基层执法人员往往厘不清由谁来监管或者由谁来首先监管。《无证无照经营查处办法》规定“工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享”，目前这种协同监管机制有待进一步深入建设。

　　2. 协同监管覆盖面不够广。一方面，市场监管部门协同监管意识和交流工作仅仅在市局机关开展，而处于市场监管头排的基层市场监管所尚未全面参与到协同监管工作中来。基层市场监管所作为直接面对市场主体的第一线，其协同监管能力的强弱直接影响到整个市场监管体系的有效性。另一方面，跨部门协同监管的范围有限，主要集中在工商、质检、食药监等传统领域，对于新兴行业如互联网金融、电子商务等领域的协同监管力度不足，这些领域由于发展迅速、变化快，监管难度大，需要更多的跨部门合作与创新。

　　二、深化协同监管的必要性

　　随着经济社会的发展，市场主体日益多元化，市场行为也更加复杂多变，传统的单一部门监管模式已经难以适应新形势下的监管需求。深化跨部门协同监管不仅是提升市场监管效能的必然选择，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过加强部门间的沟通协作，可以有效整合监管资源，形成监管合力，提高监管效率，降低监管成本，更好地维护市场秩序，保护消费者权益。

　　三、深化协同监管的具体路径

　　建立健全协同监管机制。一是完善信息共享机制，建立统一的信息平台，实现各部门之间的数据互联互通，确保信息及时准确传递。二是建立健全联席会议制度，定期召开跨部门联席会议，研究解决协同监管中的重大问题，协调各部门行动。三是探索建立联合执法机制，针对重点行业和领域，组织多部门联合执法，形成监管合力。四是构建联合惩戒机制，对违法失信行为实施跨部门联合惩戒，提高违法成本，营造诚信守法的市场环境。

　　2. 强化基层协同监管能力。一是加强对基层市场监管人员的培训，提高其业务能力和协同监管意识。二是推动基层市场监管所与相关部门建立常态化的工作联络机制，确保信息畅通、反应迅速。三是鼓励和支持基层市场监管所在实践中探索创新，总结推广好的经验和做法。

　　3. 拓展协同监管领域。一是加强对新兴行业的监管，特别是互联网金融、电子商务等领域的监管，探索建立适应新业态发展的协同监管模式。二是关注民生重点领域，如食品药品安全、环境保护等，强化跨部门协同监管，保障人民群众的生命健康和合法权益。三是积极参与国际监管合作，借鉴国外先进经验，提升我国市场监管的国际化水平。

　　四、深化协同监管的保障措施

　　加强组织领导。各级政府和市场监管部门要高度重视跨部门协同监管工作，将其纳入重要议事日程，明确责任分工，加强统筹协调，确保各项工作任务落到实处。

　　2. 完善法律法规。结合市场监管实践，及时修订完善相关法律法规，为跨部门协同监管提供坚实的法律保障。特别是要加强对新兴行业的立法工作，填补法律空白，确保监管有法可依。

　　3. 强化技术支持。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提升协同监管的技术支撑能力。建立市场监管大数据平台，实现数据的集中管理和智能分析，为科学决策提供依据。

　　4. 营造良好氛围。加大宣传力度，提高社会公众对跨部门协同监管的认识和支持度。通过多种渠道和形式，广泛宣传协同监管的重要意义、成功案例和典型经验，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　总之，在市场监管体制改革的新形势下，深化跨部门协同监管是提升市场监管效能、优化营商环境、促进经济社会高质量发展的必然要求。各级市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，勇于担当作为，不断探索创新，努力开创市场监管工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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