坚持发展新时代“枫桥经验”推进诉源治理实质化探究

　　序言

　　201x年2月，《人民法院第五个五年改革纲要》将诉源治理列为法院的重要工作任务，明确指出“要深化多元化纠纷解决机制改革。创新发展新时代‘枫桥经验’，完善‘诉源治理’机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动从源头上减少诉讼增量。”xx省高级人民法院将诉源治理实质化作为201x年全省法院的首推工作。在各地构建多元解纷机制的大潮中，xx法院坚持发展新时代“枫桥经验”，探索出了诉源治理的工作机制，以缓解社会矛盾激增、“案多人少”的司法困境，并推动基层治理的法治化。笔者以xx法院的实践为样本，对诉源治理工作机制的运行情况进行实证调研，分析其运行情况以及存在的问题，并提出下一步的工作思路，以期为诉源治理工作的推进和完善提供参考。

　　一、诉源治理的来龙去脉

　　“诉”是指法院的诉讼案件，“源”是指纠纷产生的根源、来源，“诉源治理”是指社会个体及各种机构对纠纷的预防和化解所采取的各种措施，使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和，并且采取联合行动所持续的过程。[郭彦.内外并举全面深入推进诉源治理[N].法制日报，201x-01-14（007）.]诉源治理有三个层次的涵义：一是深化社会基层治理的层面，避免和减少纠纷的发生，使纠纷止于未发、止于萌芽；二是从减少纠纷进入诉讼案件量的层面，避免已出现的纠纷形成诉讼，促进纠纷向诉讼外其他解决方式有效和顺畅分流；三是从诉讼解纷的层面，通过各种诉非衔接的渠道，优质高效化解已经形成诉讼的纠纷。[郭彦.内外并举全面深入推进诉源治理[N].法制日报，201x-01-14（007）.]党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善多元化纠纷解决机制的改革部署要求。在新一轮司法改革中，诉源治理被赋予了新的时代意义，成为深化司法体制改革、推进社会治理现代化的重要抓手。

　　二、xx法院诉源治理的实践探索

　　xx法院在诉源治理方面进行了积极的探索与实践，形成了具有地方特色的诉源治理模式。首先，xx法院注重前端预防，通过加强法治宣传教育，提高公民法律意识，减少因法律知识缺乏而引发的纠纷。例如，xx法院定期组织法官进社区、进企业、进学校开展普法宣传活动，通过案例讲解、法律咨询等形式，增强公众的法治观念。此外，xx法院还与当地教育部门合作，将法治教育纳入中小学课程体系，从小培养学生的法律素养，为社会和谐稳定打下坚实基础。

　　其次，xx法院建立了多元化的纠纷解决机制，形成了以调解为主、仲裁和行政裁决为辅的纠纷解决体系。xx法院与人民调解委员会、行业调解组织、律师协会等机构建立紧密合作关系，共同参与纠纷的调解工作。对于适合调解的案件，法院在立案前先行引导当事人选择调解途径，力求在最短时间内达成和解协议，减轻当事人的诉累。同时，xx法院还积极探索在线调解平台的应用，利用现代信息技术手段，实现远程视频调解，方便当事人随时随地解决纠纷，提高了调解效率。

　　再次，xx法院强化了诉讼服务体系建设，优化了诉讼流程，提升了诉讼服务质量。为了方便群众诉讼，xx法院设立了诉讼服务中心，集立案、咨询、查询、缴费等功能于一体，实现了“一站式”服务。同时，xx法院还推行了网上立案、跨域立案等便民措施，简化了立案程序，缩短了立案时间。此外，xx法院还加强了对弱势群体的司法保护，设立了专门的援助窗口，为经济困难的当事人提供法律援助，确保其合法权益得到有效维护。

　　三、诉源治理实践中存在的问题及挑战

　　尽管xx法院在诉源治理方面取得了一定成效，但在实践中仍面临一些问题和挑战。首先是资源分配不均的问题。由于不同地区经济发展水平和司法资源存在较大差异，导致部分地区诉源治理工作推进缓慢，效果不佳。例如，一些经济欠发达地区的法院在人员编制、经费保障等方面相对薄弱，难以满足日益增长的司法需求。因此，如何合理配置司法资源，确保各地区诉源治理工作均衡发展，成为亟待解决的问题。

　　其次是调解机制的有效性问题。虽然xx法院建立了较为完善的调解体系，但在实际操作中，部分调解组织的专业能力和服务质量参差不齐，影响了调解的效果。此外，由于调解结果不具备强制执行力，一些当事人在达成调解协议后反悔，导致调解成果难以巩固。因此，如何提升调解组织的专业化水平，增强调解协议的权威性和执行力，是需要进一步研究和解决的问题。

　　最后是信息化建设滞后的问题。虽然xx法院在信息化建设方面取得了一定进展，但与先进地区的法院相比，仍有较大差距。特别是在大数据、云计算等新技术应用方面，xx法院的技术支撑能力不足，难以满足现代化诉讼服务的需求。因此，加快信息化建设步伐，提高法院信息化水平，是提升诉源治理效能的重要途径。

　　四、进一步推进诉源治理工作的建议

　　针对上述问题，为进一步推进诉源治理工作，提出以下几点建议：

　　一是加大司法资源投入力度，优化资源配置。建议上级法院加大对基层法院的支持力度，特别是在人员编制、经费保障等方面给予更多倾斜。同时，鼓励和支持社会力量参与诉源治理工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好局面。通过整合各方资源，提高诉源治理的整体效能。

　　二是加强调解队伍建设，提升调解质量。建议xx法院加强对调解员的培训，提高其专业能力和职业道德水平。同时，建立健全调解员考核评价机制，确保调解工作的公正性和透明度。此外，可以考虑引入第三方评估机构，对调解效果进行客观评价，及时发现和解决问题，不断提升调解工作的质量和效率。

　　三是加快推进信息化建设，提高诉讼服务水平。建议xx法院充分利用现代信息技术手段，加快智慧法院建设步伐。具体而言，可以通过搭建统一的数据交换平台，实现各部门之间的信息共享和业务协同；通过开发智能化辅助办案系统，提高法官办案效率；通过推广移动微法院等新型诉讼服务平台，方便当事人随时随地办理诉讼事务。总之，要以信息化建设为抓手，全面提升诉讼服务的质量和效率，更好地满足人民群众的司法需求。

　　四是深化法治宣传教育，营造良好的法治环境。建议xx法院继续加大法治宣传教育力度，创新宣传形式和内容，提高宣传教育的针对性和实效性。例如，可以通过制作普法短视频、开设法治专栏等方式，吸引更多的群众关注和参与法治建设。同时，要加强与新闻媒体的合作，利用电视、广播、网络等多种渠道，广泛传播法治理念，弘扬社会主义法治精神，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

　　五、结语

　　综上所述，诉源治理是一项系统工程，需要各级法院和社会各界共同努力才能取得实效。xx法院在诉源治理方面的实践探索，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。未来，随着司法体制改革的不断深入和社会治理现代化进程的加快，诉源治理将在维护社会稳定、促进公平正义方面发挥更加重要的作用。我们相信，在党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国的诉源治理工作必将迈上新台阶，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出更大贡献。

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