关于社会保险费征收体制改革的研究
社会保障是民生安全网和社会稳定器。党的十九大报告提出,要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。为实现这一目标,201x年《党和国家机构改革方案》明确指出,为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照这一要求,201x年党的十九届四中全会《决定》围绕“完善覆盖全民的社会保障体系”作出新的部署,任务之一就是要巩固统一社会保险费征缴主体相关机构改革成果。党中央、国务院关于社会保险费征收体制改革的目标、要求、路径已经非常明确,但改革之路已然任重道远。
一、我国社会保险费征收现状
(一)社会保险费征收现状
社会保险费征收体制改革发展过程
新中国成立后,我国社会保险一直以“费”的形式征收,社会保险费的筹集机制不断调整和完善,在征收主体的选择上,经历了中华全国总工会征收、社保经办机构征收、社保经办机构和税务部门双重征收、各项社会保险费交由税务部门统一征收的曲折过程,大体分为四个阶段:
一是中华全国总工会征收社会保险费阶段。1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布,标志着我国社会保险制度的起步。范围主要涵盖国营、公私合营、私营及合作社经营单位。企业按月向中华全国总工会缴纳劳动保险金,并由指定国有银行代收。中华全国总工会在各地、各企业之间进行调剂,实际上实行了全国统筹。
二是社保经办机构征收社会保险费阶段。1969年,国家计委劳动局通知各地劳动部门把社会保险工作管起来,各地劳动部门逐步接管管理劳动保险业务的工作。1986年7月国务院先后发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,初步建立统一的企业职工养老保险制度和失业保险制度。由于劳动部在各地的分支机构较为分散,管理难度较大,导致社会保险费征收效率不高,覆盖面有限,难以适应经济社会发展的需要。
三是社保经办机构和税务部门双重征收阶段。随着改革开放的深入,我国经济结构发生深刻变化,非公有制经济迅速发展,原有的社会保险费征收体制已无法满足新的需求。为此,1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》,明确社会保险费由社保经办机构和税务部门共同负责征收。这一阶段,社会保险费征收体制逐步走向规范化、法制化,但双轨制也带来了一些问题,如职责不清、协调困难等,影响了征收效率和服务质量。
四是各项社会保险费交由税务部门统一征收阶段。201x年《党和国家机构改革方案》明确提出,为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这一改革旨在解决双轨制带来的问题,通过统一征收主体,简化流程,提高效率,确保社会保险基金的安全和完整。税务部门作为专业的征税机构,具有较强的技术支持和管理经验,能够更好地适应现代社会发展的需要,提高社会保险费的征收管理水平。
2. 当前社会保险费征收存在的主要问题
尽管我国社会保险费征收体制经历了多次改革,取得了一定成效,但仍存在一些亟待解决的问题:
首先,部分地区社会保险费征收覆盖率不足。由于一些中小企业、个体工商户以及灵活就业人员参保意识不强,加之部分地方政府监管力度不够,导致这些群体的社会保险费征收覆盖率较低,影响了社会保障制度的整体效能。
其次,社会保险费征收标准不统一。不同地区、不同行业之间的社会保险费征收标准存在差异,导致企业在跨区域经营时面临不同的缴费负担,增加了企业的经营成本,不利于公平竞争。
再次,社会保险费征收信息化水平有待提升。虽然近年来各地积极推进社会保险费征收信息化建设,但在数据共享、信息互通等方面仍存在不足,影响了社会保险费征收的准确性和及时性。
最后,社会保险费征收执法力度需加强。一些企业和个人存在逃避缴纳社会保险费的行为,但由于执法力量有限,难以做到全面覆盖和有效打击,影响了社会保险制度的公平性和可持续性。
二、推进社会保险费征收体制改革的必要性和紧迫性
(一)推进社会保险费征收体制改革的必要性
适应经济社会发展的需要
随着我国经济社会的快速发展,人口老龄化趋势日益明显,社会保障需求不断增加。传统的社会保险费征收体制已难以适应新形势下的要求,迫切需要通过深化改革,提高社会保险费征收的效率和质量,确保社会保障制度的有效运行。
2. 提升社会保险基金的安全性和可持续性
社会保险基金是社会保障制度的重要支撑,其安全性和可持续性直接关系到广大人民群众的切身利益。通过推进社会保险费征收体制改革,可以进一步规范征收行为,减少逃费、漏费现象,确保社会保险基金的充足和安全,为社会保障制度的长期稳定发展提供坚实基础。
3. 促进社会公平正义
社会保险制度是维护社会公平正义的重要手段。通过推进社会保险费征收体制改革,可以有效解决不同地区、不同行业之间社会保险费征收标准不统一的问题,减轻企业负担,促进公平竞争,保障劳动者合法权益,增强人民群众的获得感和幸福感。
(二)推进社会保险费征收体制改革的紧迫性
应对人口老龄化的挑战
我国正面临人口老龄化加速的趋势,老年人口比例逐年上升,养老、医疗等社会保障需求急剧增加。如果不及时推进社会保险费征收体制改革,提高社会保险基金的筹集能力,将难以应对未来的人口老龄化挑战,影响社会保障制度的可持续性。
2. 解决社会保险基金缺口问题
近年来,随着社会保障支出的不断增加,部分地区出现了社会保险基金缺口问题,影响了社会保障制度的正常运行。通过推进社会保险费征收体制改革,可以有效提高社会保险费征收率,增加社会保险基金收入,缓解基金缺口压力,保障社会保障制度的平稳运行。
3. 落实党中央、国务院的决策部署
党中央、国务院高度重视社会保障工作,多次强调要加快推进社会保险费征收体制改革,完善社会保障体系。落实党中央、国务院的决策部署,不仅是政治任务,也是社会责任。各级政府和相关部门应积极行动,加快推进改革进程,确保改革目标如期实现。
三、推进社会保险费征收体制改革的主要措施
(一)加强组织领导,形成合力
建立健全社会保险费征收体制改革领导机制
各级党委、政府要高度重视社会保险费征收体制改革工作,将其纳入重要议事日程,成立专门领导小组,统筹协调改革中的重大问题。领导小组下设办公室,负责具体工作的组织实施,确保改革有序推进。
2. 明确部门职责,强化协作配合
各级政府要明确各部门在社会保险费征收体制改革中的职责分工,建立健全工作机制,加强部门间的沟通协调,形成工作合力。财政、人力资源社会保障、税务等部门要加强协作,共同推进改革任务的落实。
3. 加强宣传引导,营造良好氛围
各级政府要充分利用各种媒体资源,广泛宣传社会保险费征收体制改革的重要意义和政策措施,增强全社会对改革的认识和支持。同时,要及时回应社会关切,做好政策解读和舆论引导,营造良好的改革氛围。
(二)完善法律法规,提供法治保障
完善社会保险费征收相关法律法规
根据改革需要,及时修订完善《社会保险法》等相关法律法规,明确社会保险费征收的法律依据和程序,为改革提供坚实的法治保障。同时,要加强对法律法规执行情况的监督检查,确保法律法规得到有效实施。
2. 健全社会保险费征收规章制度
各级政府要结合实际,制定完善社会保险费征收的具体实施办法和操作规程,确保改革措施落地见效。同时,要加强对社会保险费征收工作的指导和监督,确保各项工作依法依规开展。
3. 强化社会保险费征收执法力度
各级政府要加强社会保险费征收执法队伍建设,配齐配强执法人员,提高执法能力和水平。要加大对逃避缴纳社会保险费行为的查处力度,严肃追究法律责任,维护社会保险制度的公平性和权威性。
(三)优化征收流程,提高服务效能
推进社会保险费征收信息化建设
各级政府要加快社会保险费征收信息化建设步伐,建立统一的社会保险费征收信息系统,实现数据共享、信息互通。要利用大数据、云计算等现代信息技术手段,提高社会保险费征收的准确性和及时性,降低征收成本,提高服务效能。
2. 简化社会保险费征收流程
各级政府要按照“放管服”改革的要求,进一步简化社会保险费征收流程,减少不必要的环节,提高工作效率。要优化网上办理、自助办理等服务方式,方便企业和个人缴纳社会保险费,提高群众满意度。
3. 加强社会保险费征收队伍建设
各级政府要加强社会保险费征收队伍建设,选配政治素质高、业务能力强的干部从事社会保险费征收工作。要加强业务培训,提高工作人员的专业素养和服务水平,打造一支高素质的社会保险费征收队伍。
(四)加强监督管理,确保基金安全
建立健全社会保险基金监管机制
各级政府要建立健全社会保险基金监管机制,加强对社会保险基金的监督管理,确保基金安全。要定期开展社会保险基金审计,及时发现和纠正基金管理中存在的问题,防范基金风险。
2. 强化社会保险费征收信息公开
各级政府要建立健全社会保险费征收信息公开制度,定期向社会公布社会保险费征收情况,接受社会监督。要畅通举报投诉渠道,鼓励社会各界参与社会保险费征收监督,提高透明度,增强公信力。
3. 完善社会保险基金风险防控体系
各级政府要建立健全社会保险基金风险防控体系,完善内部控制制度,加强风险管理。要建立社会保险基金预警机制,及时发现和处置基金运行中的潜在风险,确保基金安全稳定运行。
四、结语
推进社会保险费征收体制改革,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,完善社会保障体系的重要举措。各级党委、政府和相关部门要切实提高政治站位,增强责任感和使命感,以高度的责任感和紧迫感,扎实推进改革工作,确保改革目标如期实现,为构建更加公平、更可持续的社会保障体系,增进民生福祉,促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。
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