关于新时代山区县农村集体经济制度创新的调查与思考——以某县为例

　　农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，它在中国特色社会主义市场经济发展壮大过程中做出了突出贡献，并在乡村治理、乡风文明建设、共产主义理想道德培育等方面发挥着重要作用。历史的发展让大家认识到，只有农村集体经济制度不断创新，各项制度常常处于最优化，才能发展壮大农村集体经济，进一步激发出农业及农村发展活力，更好地巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴。本文将从研究新时代山区县农村集体经济现行经济制度框架入手，采取走访调查、实地参观、座谈、查阅资料等研究方式，对xx县如何推动农村集体经济制度创新进行了调查和思考，梳理出阻碍农村集体经济发展的制度因素，剖析制度创新存在的主要问题和激励机制，以此探讨新时代山区县农村集体经济制度创新问题，针对新时代山区县农村集体经济制度存在的问题提出对策建议，旨在为新时代山区县农村集体经济的健康发展提供一定参考。

　　一、xx县基本情况

　　xx县地处四川盆地西南边缘小凉山余脉五指山北麓，位于xx市南部。全县幅员面积1408平方公里，辖13个乡镇，共129个村，全县25.6万人，其中农业人口近20万，省定贫困村43个已经全部退出。地形以山地为主，山地占土地面积97%，在河流两岸，常伴有少量平坝，为主要农耕区。“十三五”以来，xx县抓住乌蒙山区扶贫连片开发的历史机遇，围绕以林竹为主导，优质茶叶、优质猕猴桃和林下养殖为重点的“一主两优三特色”工作思路，扩规模、调结构、兴产业，加强国家级生态示范区、全国绿化模范县建设，有效促进了山区绿色经济发展，生态环境质量不断提升，空气质量优良率达98.6%，201x年xx县获评“中国天然氧吧”称号，人民生活得到新改善，201x年全县城镇居民人均可支配收入32637元，增长9.0%；农民人均可支配收入15717元，增长10.3%；城乡居民人均可支配收入倍差还是不低。

　　二、农村集体经济现状分析

　　近年来，xx县在推进农村集体经济发展方面取得了显著成效，但依然面临一些挑战。首先，从资源利用角度看，xx县拥有丰富的自然资源，尤其是林业资源丰富，但这些资源的开发利用程度不高，经济效益未能充分释放。其次，从产业结构来看，虽然初步形成了以林竹、茶叶、猕猴桃为主的特色产业体系，但产业链条短，附加值低，品牌影响力有限，市场竞争力不足。再次，从组织形式上看，农村集体经济组织的管理水平参差不齐，部分合作社运营不规范，缺乏有效的内部监督机制，影响了集体经济的健康发展。最后，从人才支撑角度看，农村地区普遍面临人才流失的问题，缺乏懂技术、善经营的新型职业农民，制约了农村集体经济的可持续发展。

　　三、制度创新的必要性与路径选择

　　面对上述挑战，制度创新成为推动农村集体经济发展的关键。制度创新不仅是解决当前问题的有效手段，更是适应新时代要求，实现高质量发展的必然选择。根据xx县实际情况，可以从以下几个方面着手：

　　一是完善产权制度。明确农村集体资产的所有权、使用权、收益权和处置权，建立健全农村集体资产管理制度，确保集体资产保值增值。同时，探索股份合作制等多种形式的产权实现方式，让农民真正成为集体经济的主人，增强其参与集体经济发展积极性。

　　二是优化产业布局。结合当地资源优势，调整优化产业结构，延长产业链，提升产品附加值。比如，可以依托林竹资源，发展深加工产业，生产环保型家居用品；利用优质茶叶资源，打造高端茶品牌，开拓国内外市场；围绕猕猴桃种植，开展休闲观光农业，促进一二三产业融合发展。

　　三是强化组织建设。加强对农村集体经济组织的指导和服务，提高其经营管理水平。建立健全民主决策机制，保障农民权益。鼓励和支持有能力的企业家、返乡创业人员参与农村集体经济发展，引入现代企业管理制度，提升集体企业的市场竞争力。

　　四是加大政策支持。政府应出台更多扶持政策，如财政补贴、税收优惠、金融信贷等，减轻农村集体经济发展的资金压力。同时，加大对农业科技的支持力度，推广新技术、新品种，提高农业生产效率。

　　五是注重人才培养。实施新型职业农民培训计划，培养一批具有较高素质的农村实用人才。通过设立专项基金、提供创业贷款等方式，吸引高校毕业生、外出务工人员等优秀青年回乡创业，为农村集体经济发展注入新鲜血液。

　　四、案例分析——xx村的实践探索

　　为了更直观地展示农村集体经济制度创新的具体路径，本文选取了xx县内的一个典型村庄——xx村作为案例进行深入分析。xx村位于xx县中部，总面积约10平方公里，耕地面积20xx亩，全村共有1200人，其中劳动力800人。近年来，xx村在上级党委政府的领导下，积极探索适合本地实际的农村集体经济发展模式，取得了一系列可喜的成绩。

　　首先是产权制度改革。xx村成立了股份经济合作社，将村集体所有的土地、山林、水面等资源折股量化到户，村民按股分红。这一举措不仅明确了村民与集体之间的利益关系，调动了村民参与集体事务的积极性，也为村集体经济发展奠定了坚实的物质基础。

　　其次是产业结构调整。xx村充分利用自身优势，大力发展特色农业。如引进优质猕猴桃品种，采用科学种植技术，提高了产量和品质；建立茶叶加工厂，推出自有品牌，增加了产品附加值；开展林下养殖项目，实现了生态循环农业的发展。通过这些措施，xx村逐步形成了以特色农业为主导的多元化产业格局。

　　再次是组织管理创新。xx村建立了“党支部+合作社+农户”的发展模式，由村党支部牵头，合作社负责生产经营，农户参与具体劳动。这种模式既发挥了党组织的政治核心作用，又保证了合作社的专业化运作，同时也保障了农户的利益。此外，xx村还定期召开村民大会，就重大事项进行民主决策，增强了村民的主人翁意识。

　　最后是人才队伍建设。xx村注重培养本土人才，每年都会选派优秀青年参加各类培训班，学习先进的农业技术和管理经验。同时，该村积极引进外来人才，聘请农业专家担任技术顾问，指导村民科学种养。通过内外结合的方式，xx村逐渐培养起了一支高素质的农村实用人才队伍。

　　五、结论与建议

　　综上所述，农村集体经济的发展离不开制度创新。对于像xx县这样的山区县而言，必须立足于本地实际，大胆探索，勇于实践，不断优化和完善农村集体经济制度。具体来说，可以从以下几个方面入手：

　　一是深化产权制度改革，明晰产权关系，激发农民参与集体经济发展热情；二是优化产业结构，延伸产业链条，提高产品附加值；三是加强组织建设，提升经营管理水平，确保集体经济健康发展；四是增加政策扶持力度，减轻发展负担，创造良好外部环境；五是重视人才培养，提高农民素质，为农村集体经济发展提供智力支持。

　　总之，在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠广大农民群众，就一定能走出一条符合山区特点的农村集体经济发展之路，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。

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