浅谈如何提高基层市场监管所执法办案能力

　　作为市场监督管理机关行政执法主体之一，基层市场监管所处于执法监管前沿，其办案能力的高低直接关系到市场监督管理的整体水平。提高基层市场监管所执法办案能力，是现行市场监管所体制和机制建设的需要，是市场监管所依法履行监管职责的基础和保障。如何提高市场监管所执法办案能力，笔者从三个方面进行探讨。一、基层市场监管所执法办案工作中存在的问题机构改革后，工商、食药、质监部门“三合一”，组成市场监督管理部门，增加价格监督、知识产权等职能，机构更大，职能更多，监管领域更广，执法办案要求更高。近三年来，基层市场监管所执法办案的状况有了比较明显的改观，主要体现在基层所的软硬基础设施建设不断完善，执法队伍得到了一定程度的优化和充实，基层所基本具备一定的独立执法的条件和能力，执法办案领域不断拓宽，办理的大案、要案不断增加，在市场监管工作中发挥了“经济警察”的作用。但是，我们要清醒地认识到基层监管所在执法办案工作中还存在一些问题，要从全面、客观、深入、透彻等几个方面进行全方面的审视。一是执法办案指导思想有待进一步端正。实用主义和功利主义还在一定程度上主宰着基层的执法办案趋向。执法过程中“重处罚，轻纠正”、“重实体，轻程序”、“重罚款，轻教育”的现象还大量存在。为办案而办案的情况时有发生，基层监管所往往为完成上级机关下达的各项指标，导致大案小办，小案大办的倾向，也就是我们平时所说的“多大的蒸笼蒸多大的馍馍”；同时，也出现了要么收费不处罚、要么处罚不收费的尴尬局面，甚至存在无中生有的制造案件的现象。这些现象的出现会带来行政复议，行政诉讼，以及行政赔偿的隐患，给监管工作造成不必要的被动局面，直接影响到市场监管部门的权威性以及形象。二是执法办案格局有待进一步健全。机构改革后，按照“一支队伍办案”的指导思想，市局成立了综合执法大队，但在实际操作中，由于缺乏有效的协调机制，各业务科室与基层所之间在信息共享、案件移送等方面存在脱节，导致基层所的执法效能未能充分发挥。三是执法办案能力有待进一步提升。当前，随着市场经济的发展，新型违法行为层出不穷，对执法人员的专业知识和执法技能提出了更高的要求。然而，部分基层所执法人员的知识结构相对单一，对于新法律法规的学习不够及时，对于新技术、新业态的认识不足，导致在面对复杂案件时束手无策，难以有效应对。

　　二、提高基层市场监管所执法办案能力的路径分析针对上述存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面着手，以全面提升基层市场监管所的执法办案能力：

　　首先，加强队伍建设，提高执法人员综合素质。一方面，通过定期培训、轮岗交流等方式，增强执法人员的法律意识和服务意识，使其能够更好地理解和贯彻执行国家法律法规，确保执法行为合法合规。另一方面，要加大对执法人员专业知识的培训力度，特别是针对近年来新兴的网络交易、知识产权保护等领域，组织专题讲座和实操演练，帮助执法人员掌握最新的法律知识和技术手段，提高其解决复杂问题的能力。此外，还应建立和完善激励机制，激发执法人员的工作热情和创新精神，形成良好的团队氛围，促进执法工作的高效开展。

　　其次，完善执法机制，构建科学合理的执法体系。一方面，要建立健全内部协调机制，明确各业务科室与基层所之间的职责分工，确保信息畅通、资源共享，避免出现推诿扯皮现象，提高执法效率。另一方面，要加强与其他相关部门的合作，如公安、法院等，建立联动执法机制，形成合力，共同打击违法行为，维护市场秩序。同时，还应积极探索跨区域协作模式，打破地域限制，实现资源优化配置，提升整体执法效能。

　　再次，强化科技支撑，提升执法智能化水平。随着信息技术的快速发展，利用大数据、云计算等现代技术手段辅助执法已成为必然趋势。为此，各级市场监管部门应加大投入，加快信息化建设步伐，搭建统一的执法平台，实现数据互联互通，为执法人员提供强有力的技术支持。具体而言，可以通过建立市场主体数据库、违法线索智能分析系统等，实现对市场主体的精准监管和对违法行为的快速响应，提高执法工作的针对性和有效性。此外，还应鼓励和支持基层所探索运用移动执法终端、无人机巡查等新型执法工具，提高现场取证能力和工作效率。

　　最后，注重人文关怀，营造良好的执法环境。良好的执法环境是保障执法人员身心健康、激发其工作积极性的重要条件。因此，各级市场监管部门应充分关注执法人员的工作和生活状态，采取有效措施减轻其工作压力，如合理安排工作时间、提供心理咨询服务等。同时，还要加强对执法人员的人文关怀，关心他们的成长和发展，为其创造更多的学习机会和晋升空间，使他们能够在工作中感受到成就感和归属感，从而更加积极主动地投入到执法工作中去。

　　综上所述，提高基层市场监管所执法办案能力是一项系统工程，需要从多方面入手，综合施策。只有这样，才能真正发挥出基层市场监管所在维护市场秩序、保护消费者权益等方面的积极作用，为推动经济社会高质量发展作出更大贡献。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断提升自身能力水平，努力打造一支忠诚干净担当的市场监管铁军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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