市县政协面向基层开展工作探索研究——以某市及各区政协履职实践为例

　　习近平总书记指出，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。市县政协作为人民政协基层组织，直接面对基层群众，在推进基层社会治理中具有不可替代的作用。从现实情况看，无论是在实践层面还是在理论层面，有关市县政协面向基层开展工作的情况，都做了大量的工作。在实践层面，市县政协围绕三大职能，积极构建协商平台、充分发挥委员主体作用、着力推动政协协商与基层协商有效衔接等。在理论研究层面，学界主要有三个类别的研究工作，一是早期围绕基层政协工作整体情况开展研究，如韩忠智（20xx）把基层政协开展工作的思路、原则和方式作为研究重点。二是围绕市县政协面向基层开展工作的方法论研究，如王保建（201x）分析了政协面向基层开展工作应正确处理的四种关系；钱国玉（201x）认为市县政协要进一步明确职能定位，把开展协商作为主要工作；钱牧（202x）认为，应充分发挥基层政协组织作用，建构规范化的协商治理平台，助力多党合作嵌入社会基层治理。三是研究基层协商民主实施情况，如李永慧（20xx）分析基层协商民主的实现途径，韩福国等（201x）研究基层协商民主的制度特征，王炳权（202x）研究基层协商民主的实现路径等。总的来看，学术层面对市县政协面向基层开展工作的研究存在宏观研究多、微观研究少，指导方法研究多、具体操作研究少等问题，特别是在实证分析方面开展研究的不多。为此，论文将以xx市及各区政协近年来面向基层开展工作具体实践为例，通过对比分析，探索市县政协面向基层开展工作的有效措施。

　　一、xx市及各区政协面向基层开展工作主要特点

　　（一）专题协商进一步向基层延伸。近年来，xx市各区政协均把专题协商作为面向基层开展工作的重要措施，以202x年各区专题协商计划为例，可以看出专题协商的内容更加贴近基层实际，形式更加多样，参与度更高。如某区政协针对老旧小区改造、社区卫生服务、教育资源均衡配置等热点问题，邀请相关职能部门、专家学者、居民代表进行面对面协商，广泛听取各方意见，形成了多项有价值的建议，并得到了政府相关部门的积极响应。这种专题协商不仅增强了政协工作的透明度和公信力，也为解决基层实际问题提供了有力支持。

　　（二）协商平台建设日益完善。为了更好地发挥协商民主的优势，xx市及各区政协不断创新协商平台建设，努力构建多元化的协商渠道。一方面，依托现代信息技术，建立线上协商平台，如利用微信、微博等社交软件，开设政协官方账号，定期发布政协动态，征集群众意见，实现线上线下互动。另一方面，加强线下协商场所建设，如设立政协委员工作室、政协联络站等，为政协委员与群众面对面交流提供便利条件。这些措施有效拓展了协商的广度和深度，提高了协商的实效性。

　　（三）委员主体作用得到充分发挥。在推进基层社会治理过程中，xx市及各区政协高度重视发挥委员的主体作用，鼓励和支持委员深入基层，了解民情民意，积极建言献策。通过组织委员参加各类培训活动，提升委员履职能力；通过建立委员联系点制度，确保每位委员都能与特定区域或群体保持密切联系；通过设立优秀提案奖、先进个人奖等激励机制，激发委员的积极性和创造性。这些举措不仅增强了委员的责任感和使命感，也促进了政协工作的创新发展。

　　（四）政协协商与基层协商有效衔接。为实现政协协商与基层协商的有效衔接，xx市及各区政协积极探索建立联动机制，推动政协协商成果转化为基层治理的实际行动。例如，某区政协与街道办事处合作，共同开展“政协+社区”模式试点，通过定期召开联席会议，及时沟通协商进展，协调解决工作中遇到的问题，确保协商成果能够得到有效落实。此外，还通过举办专题培训班、编印指导手册等方式，加强对基层干部的培训指导，帮助他们掌握协商技巧，提高协商水平。这些做法不仅丰富了协商民主的形式和内容，也为推进基层治理体系和治理能力现代化积累了宝贵经验。

　　二、xx市及各区政协面向基层开展工作存在的问题及原因分析

　　尽管xx市及各区政协在面向基层开展工作中取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）协商议题选择不够精准。部分政协在确定协商议题时，往往过于依赖上级指示或自身偏好，缺乏对基层实际情况的深入了解，导致协商议题与群众需求脱节，难以引起共鸣。究其原因，主要是因为一些政协组织在收集社情民意方面做得不够细致，没有建立起有效的信息反馈机制，无法准确把握基层群众的真实诉求。

　　（二）协商过程缺乏透明度。在某些协商活动中，由于参与人员范围有限、信息发布不及时等原因，造成外界对协商过程知之甚少，甚至产生误解和质疑。这不仅影响了政协工作的公信力，也不利于调动社会各界参与协商的积极性。造成这一现象的原因，一方面是部分政协组织对信息公开的重要性认识不足，缺乏主动公开的意识；另一方面则是受制于现有法律法规的限制，导致在信息公开方面存在一定的障碍。

　　（三）协商成果转化率不高。虽然许多政协提出了很多好的建议，但由于缺乏有效的跟踪督办机制，导致许多建议停留在纸面上，未能转化为实际行动，影响了政协工作的实际效果。究其根源，主要是因为一些政府部门对政协建议重视程度不够，缺乏必要的配合和支持；同时，政协自身也存在对建议落实情况监督不到位的问题。

　　三、加强xx市及各区政协面向基层开展工作的对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）强化调研，精准选题。xx市及各区政协应进一步强化调研工作，通过多种渠道广泛收集社情民意，深入了解基层群众的实际需求，确保协商议题的选择更加科学合理。同时，要建立健全信息反馈机制，定期汇总分析群众意见，为协商议题的确定提供依据。

　　（二）扩大参与，增强透明度。为提高协商活动的透明度，xx市及各区政协可以采取以下措施：一是扩大参与人员范围，邀请更多利益相关方参与协商；二是利用新媒体平台，及时发布协商信息，增加公众知晓度；三是建立协商结果公开制度，接受社会监督。通过这些措施，不仅可以增强协商活动的社会影响力，也有助于树立政协良好的社会形象。

　　（三）健全机制，促进转化。为提高协商成果的转化率，xx市及各区政协应建立健全协商成果跟踪督办机制，明确责任分工，定期检查落实情况，确保每一条建议都能够得到认真对待和妥善处理。同时，要加强与政府相关部门的沟通协调，争取更多的政策支持和资源保障，共同推动协商成果落地生根。此外，还要加大对优秀协商案例的宣传力度，营造良好的协商氛围，激发社会各界参与协商的热情。

　　总之，xx市及各区政协在面向基层开展工作中取得了显著成绩，但也面临着不少挑战。只有不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，坚持问题导向，勇于创新实践，才能更好地发挥政协在推进基层社会治理中的重要作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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