根治欠薪问题调研汇报提纲

　　在党中央、国务院的正确领导下，x委、x政府认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，将治欠保支作为重大的民生工程和严肃的政治任务对待，重点解决建筑施工领域拖欠农民工工资问题，坚持清理与预防并重，研究治本之策，完善法规制度，不断加大治理力度，特别是今年以来力度空前，始终保持治理欠薪高压态势，取得了明显成效。按月足额支付工资、农民工实名制、工资保障金、工资专用账户管理四项制度全部达到国家规定指标要求。下面针对调研内容，结合我x实际，主要汇报以下七方面问题：

　　一、导致欠薪问题屡治不绝的深层次原因以及根治欠薪的有效举措

　　虽然治欠保支工作取得了较好成效，但是年年清年年欠的状况尚未得到根本治理。从今年统计情况看，受理拖欠工资案件769件，其中建筑行业403件、加工制造业37件，住宿和餐饮业141件、其他行业188件，分别占拖欠工资类案件的52%、5%、18%、24%。拖欠涉及劳动者5.06万人，其中农民工4.06万人，占拖欠劳动者的80.4%；解决并补发工资金额8.3亿元，其中解决农民工工资7.9亿元，占整体解决拖欠工资的95.2%，建筑领域占解决农民工拖欠工资的90%以上。

　　原因分析：一是建筑施工企业用工不规范。建筑施工企业绝大多数劳动用工均是通过劳务公司输出，劳务派遣公司“招人不用人”，建筑施工企业“用人不招人”，导致用工单位不与农民工签订劳动合同，经常使农民工处于“两不管”的境地，合法权益难以得到根本保障。二是建设单位市场行为不规范。垫资施工、以房抵款、工程结算不及时等行为导致拖欠工程款，进而导致拖欠农民工工资。这也是造成拖欠农民工工资问题的主要原因。三是建筑市场秩序不规范。工程建筑领域挂靠承包、违法分包、层层转包等问题屡禁不绝，造成工程项目拨付环节和利益分配层级过多，导致建设单位与农民工之间形成很长的债务链，一旦某个环节出现问题，整个链条就可能断裂，从而影响到农民工工资的正常发放。

　　为有效根治欠薪问题，我们采取了一系列措施：首先，加强法律法规的宣传和教育，提高企业和农民工的法律意识。通过组织专题培训、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，让企业和农民工了解自身的权利和义务，增强守法意识。其次，建立健全劳动用工管理制度，规范用工行为。推动建筑施工企业与农民工签订劳动合同，明确双方的权利和义务，确保农民工的合法权益不受侵害。同时，加强对劳务派遣公司的监管，杜绝“招人不用人”的现象，确保农民工能够获得应有的劳动报酬。再次，加大对建设单位的监管力度，规范市场行为。对于存在垫资施工、以房抵款、工程结算不及时等行为的企业，依法依规进行查处，并将其纳入不良信用记录，限制其参与新的建设项目。最后，完善建筑市场的准入机制，打击违法违规行为。严格审查建筑企业的资质条件，对存在挂靠承包、违法分包、层层转包等问题的企业，坚决予以取缔，净化建筑市场环境。

　　二、构建多元化的欠薪治理机制

　　为了进一步提升欠薪治理的效果，我们积极探索构建多元化的治理机制，形成政府主导、社会参与、多方联动的工作格局。一是建立部门协同机制。由人力资源和社会保障部门牵头，联合住建、公安、司法等部门，定期召开联席会议，共同研究解决欠薪问题的对策措施，形成合力。二是健全预警监测体系。依托大数据、云计算等现代信息技术手段，建立欠薪预警平台，实时监控企业工资支付情况，及时发现和处置潜在的风险隐患。三是完善调解仲裁制度。充分发挥基层调解组织的作用，引导劳资双方通过协商解决争议，减少诉讼成本，提高纠纷化解效率。四是强化社会监督作用。鼓励和支持新闻媒体、社会组织、群众代表等社会各界积极参与欠薪治理工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

　　三、加强法治保障，维护农民工合法权益

　　法治是解决欠薪问题的根本保障。为此，我们不断加强法治建设，为农民工维权提供坚实的法律支撑。一是完善相关法律法规。根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，结合我x实际，制定出台了一系列配套政策文件，如《x市建筑工人实名制管理办法》《x市工程建设领域农民工工资保证金管理办法》等，为治理欠薪提供了明确的法律依据。二是加大执法检查力度。组织专项执法行动，对建筑施工企业、加工制造企业、住宿和餐饮企业等重点行业进行全面排查，严肃查处各类违法行为，确保法律法规得到有效执行。三是畅通投诉举报渠道。设立专门的投诉举报电话和网络平台，方便农民工随时反映问题，及时回应他们的合理诉求。四是提高法律援助水平。组建专业律师团队，为农民工提供免费的法律咨询和代理服务，帮助他们依法维权，减轻经济负担。

　　四、创新工作机制，提升治理效能

　　面对复杂多变的欠薪问题，我们不断创新工作机制，努力提升治理效能。一是推行“互联网+治理”模式。利用移动互联网技术，开发“欠薪维权APP”，实现农民工在线投诉、在线查询、在线调解等功能，提高工作效率和服务质量。二是实施分类管理。根据不同行业的特点，制定差异化的治理措施，如对建筑行业实行工资保证金制度，对加工制造业推行集体合同制度，对住宿和餐饮业推广“工资直发”模式等，做到精准施策。三是开展专项整治行动。针对欠薪问题较为突出的重点区域和重点领域，集中力量开展专项整治，严厉打击恶意欠薪行为，形成强大的震慑效应。四是加强队伍建设。选拔一批业务能力强、综合素质高的干部，组建专业的欠薪治理队伍，定期开展业务培训，不断提升他们的工作能力和水平。

　　五、注重源头治理，防止欠薪问题发生

　　解决欠薪问题不仅要注重末端治理，更要注重源头预防。为此，我们采取了一系列措施，从源头上减少欠薪问题的发生。一是加强项目审批管理。在项目立项阶段，严格审查建设单位的资金实力和信用状况，对于资金不足、信用不良的项目不予批准，从源头上避免因资金短缺导致的欠薪问题。二是推行工程款支付担保制度。要求建设单位在签订合同时，向施工单位提供一定比例的工程款支付担保，确保工程款按时足额支付，从根本上解决因工程款拖欠引发的欠薪问题。三是建立工资预储金制度。在项目开工前，要求建设单位按照工程造价的一定比例存入工资预储金，用于支付农民工工资，防止因资金链断裂导致的欠薪问题。四是加强信用体系建设。将企业欠薪情况纳入信用评价体系，对于多次发生欠薪行为的企业，依法依规进行处罚，并将其纳入失信黑名单，限制其参与新的建设项目，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。

　　六、强化舆论引导，营造良好的社会氛围

　　舆论导向对欠薪问题的解决具有重要的影响。为此，我们高度重视舆论引导工作，努力营造良好的社会氛围。一是加强正面宣传。通过报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传治理欠薪的政策措施和先进典型，弘扬社会主义核心价值观，树立正确的劳动观和诚信观。二是开展警示教育。曝光一批恶意欠薪的典型案例，警示企业遵守法律法规，自觉履行社会责任，维护社会稳定。三是引导理性维权。教育农民工通过合法途径表达诉求，理性维权，防止因极端行为引发的社会不稳定因素。四是加强舆情监测。密切关注网络舆情动态，及时回应网民关切，澄清事实真相，消除负面影响，维护良好的社会秩序。

　　七、总结经验，推动工作再上新台阶

　　回顾近年来的治欠保支工作，我们在实践中积累了一些宝贵的经验，但也存在一些不足之处。下一步，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步增强责任感和使命感，不断深化对欠薪问题的认识，创新工作思路，完善政策措施，提高治理能力，努力推动治欠保支工作再上新台阶，为实现全面建成小康社会的目标作出更大的贡献。

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