某县x年农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推进情况汇报

　　xx县位于xxx，全县总面积2026平方公里，耕地总面积101.7万亩，山地占总面积的92.2%。辖8镇8乡2社区，108个建制村，全县总人口45.16万人，农村人口27.49万人。20xx年底，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，xx县获批成为xx省九个全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一。为贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》及《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 财政部 农业部关于印发<农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法>的通知》等文件精神，我县结合实际，在确权颁证、产权交易中心等环节上先行先试，取得了一定成效。

　　一、试点总体情况

　　（一）试点工作推进机制建设情况。1、工作领导小组成立情况。201x年3月我县印发《xx县农村承包经营权抵押贷款试点工作实施方案》（开府办发﹝201x﹞6号），成立了xx县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作领导小组，明确了相关部门的职责和分工，拟定了工作思路、工作目标及建立产权交易平台、风险补偿担保机制等相关配套措施。（因人事变动，于201x年4月重新调整了领导小组成员名单。）2、制度文件出台情况。截至201x年末，xx县已先后出台7个文件推动试点工作。即：《xx县农村土地流转经营权证颁证试点工作实施方案》、《xx县农村承包经营权抵押贷款试点工作实施方案》、《xx县农村产权流转交易平台建设实施方案》、《xx县201x年农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作计划》、《xx县农村产权交易管理办法》等，这些文件为试点工作的顺利开展提供了坚实的政策保障。

　　（二）确权颁证工作进展。确权颁证是农村承包土地的经营权抵押贷款试点的基础性工作，对于维护农民合法权益、促进土地资源合理利用具有重要意义。自试点工作启动以来，我县高度重视确权颁证工作，将其作为试点工作的首要任务来抓。一是加强组织领导，成立由县政府主要领导任组长的确权颁证工作领导小组，统筹协调各项工作；二是加大宣传力度，通过广播、电视、报纸等多种渠道广泛宣传确权颁证的目的意义、政策法规以及操作流程，提高广大农民群众的知晓率和参与度；三是强化技术支撑，引进专业测绘公司，采用先进的测绘技术和设备，确保确权颁证数据的准确性和权威性；四是严格质量控制，建立健全确权颁证质量管理体系，对确权颁证的每一个环节进行严格把关，确保确权颁证结果经得起历史和实践的检验。截至目前，全县已完成确权颁证面积98.5万亩，占应确权面积的97%，涉及农户10万余户，确权颁证工作取得了阶段性成果。

　　（三）农村产权流转交易平台建设。为了更好地服务农村产权流转，促进农村经济发展，我县积极构建农村产权流转交易平台，努力打造集信息发布、交易撮合、政策咨询、法律服务等功能于一体的综合性服务平台。一是建立县乡村三级服务体系，县级层面设立农村产权流转交易服务中心，负责平台的日常运营和管理；乡镇层面设立服务站，承担信息收集、政策宣传等基础性工作；村级层面设立服务点，提供产权登记、交易指导等便民服务。二是完善平台功能，开发了农村产权流转交易信息系统，实现了线上线下同步运行，方便了农民群众和各类市场主体进行产权交易；三是健全规章制度，制定了《xx县农村产权流转交易管理办法》等文件，规范了交易行为，保护了交易双方的合法权益；四是创新服务模式，积极探索“互联网+农村产权流转”的新模式，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升平台的服务能力和水平。截至目前，平台累计发布各类产权流转信息5000余条，促成交易金额达2亿元，有效促进了农村资源要素的优化配置。

　　二、试点成效

　　（一）促进了农业规模化经营。通过开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，我县积极探索土地流转的新模式，鼓励和支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体通过租赁、入股等方式流转土地，发展适度规模经营。据统计，201x年至202x年间，全县新增流转土地面积30万亩，流转率达到30%，其中，50亩以上的规模经营面积达到10万亩，占流转总面积的33.3%。规模经营的发展不仅提高了土地利用率和产出效率，也带动了农业产业结构的调整优化，促进了农业现代化进程。

　　（二）缓解了农民融资难问题。长期以来，由于缺乏有效的抵押物，农民在生产经营中面临着融资难的问题，严重制约了农村经济的发展。通过开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，我县积极探索破解农民融资难题的新路径，引导金融机构创新金融产品和服务，加大对农业的支持力度。一方面，推动金融机构降低贷款门槛，简化审批程序，提高贷款额度，延长还款期限，满足农民多样化的融资需求；另一方面，建立健全风险分担机制，设立专项风险补偿基金，与保险公司合作推出农业保险产品，分散和转移贷款风险。据统计，201x年至202x年间，全县累计发放农村承包土地的经营权抵押贷款1.5亿元，惠及农户5000余户，有效缓解了农民融资难的问题，激发了农民创新创业的积极性。

　　（三）增强了农民增收致富能力。农村承包土地的经营权抵押贷款试点不仅解决了农民融资难的问题，也为农民增收致富提供了新的途径。一方面，通过土地流转，农民可以获得稳定的租金收入，部分农民还可以选择到规模经营主体务工，增加工资性收入；另一方面，通过抵押贷款，农民可以扩大生产规模，引进新品种新技术，提高农产品质量和附加值，增加经营性收入。据统计，201x年至202x年间，全县农民人均可支配收入从1万元增长到1.5万元，增幅达到50%，其中，经营性收入和工资性收入的贡献率分别为40%和30%，成为农民增收的主要来源。

　　三、存在的问题与挑战

　　尽管我县在农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作中取得了一定的成绩，但也面临着一些问题和挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。一是确权颁证工作进度不平衡，部分乡镇和村组存在推进缓慢的情况，影响了后续工作的开展；二是金融机构参与度不高，部分金融机构对农村承包土地的经营权抵押贷款业务持观望态度，导致市场供给不足；三是农民对新政策的认知度不够，部分农民对农村承包土地的经营权抵押贷款政策了解不多，存在畏难情绪，影响了政策的落实效果；四是风险防控体系有待完善，虽然建立了风险补偿基金，但与实际需求相比仍显不足，且缺乏有效的风险预警和处置机制。

　　四、下一步工作打算

　　面对上述问题和挑战，我县将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省市的决策部署，以更大的决心、更实的举措，扎实推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，力争取得更大成效。一是加快确权颁证进度，针对部分乡镇和村组确权颁证工作推进缓慢的问题，进一步加大督促检查力度，确保按时保质完成确权颁证任务；二是提高金融机构参与度，通过政策引导和市场激励，调动金融机构的积极性，增加农村承包土地的经营权抵押贷款产品的供给，满足农民多样化融资需求；三是加强政策宣传培训，通过多种形式开展政策解读和业务培训，提高农民对农村承包土地的经营权抵押贷款政策的认识和理解，消除畏难情绪，增强参与意愿；四是完善风险防控体系，建立健全风险预警和处置机制，扩大风险补偿基金规模，提高风险防控能力，确保农村承包土地的经营权抵押贷款业务健康可持续发展。

　　总之，农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作是一项复杂的系统工程，需要政府、金融机构和社会各界的共同努力。我县将以此次试点为契机，积极探索创新，不断总结经验，为全省乃至全国深化农村改革、促进农业现代化作出应有的贡献。

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